[市场述评]

十月份福州粮食市场评述

    十月份福州粮食市场总体表现为稳中有升的走势，部分品种受新粮上市的影响，价格有所波动。
    米、谷、麦：十月份早谷价格继续上扬，由于新早谷的销售接近尾声，价格有所上涨，价格为980元/吨，价格比上月上涨了6.52%，陈早谷价格也同步上扬，价格为900~920元/吨，月涨幅为9.5%；新早米的价格为1360元/吨，较月初上涨了3.03%。本月由于江西“528”丁优品种的销售也接近尾声，品质不如从前，黄变粒有所增加，价格呈下跌的走势，价格由月初的1660元/吨下跌到1580元/吨，月跌幅为4.8%。本省浦城新单晚价格小幅上涨，由1460元/吨上涨到1520元/吨，月涨幅为4.1%，安徽的新单晚米价格也有所上涨，价格为1480~1500元/吨，月涨幅达5.6%。本月新东北米开始陆续上市，价格定位在2160元/吨，且价格较为稳定，受其影响，旧米的价格也有所上扬，从上月的2000元/吨上涨到2100元/吨，月涨幅为5%。本月江苏晚谷价格有小幅上涨，价格为1080元/吨，较上月上涨了40元/吨左右。本月山东白麦价格基本与上月持平，价格为1160~1220元/吨，需求较少，10月下旬由于产地江苏下大雨，来量减少，江苏红麦价格上升，为1120~1260元/吨，月涨幅为12.5%。
    大豆、豆粕、玉米：受产区新豆大量上市的影响，本月福州市场东北大豆价格走出了先抑后扬的走势，月初价格一度下探到2060元/吨，中、下旬价格缓慢走高，报收于2200元/吨，较上月上涨了1.85%，从大豆产区黑龙江市场来看，今年大豆质量较好，颗粒饱满，水份在16~17%左右，九月份新豆的收购价在1560元/吨，由于农民惜售，收购价涨至1620~1660元/吨，但农民销售仍不踊跃，十月份，新豆收购价格再次上涨到1740~1760元/吨，车板价为1840元/吨，交易量仍不大，由于近期港口积压的进口大豆数量仍较大，从而抑制了国内大豆价格的快速上涨。预计近期国内大豆将会走出稳步盘升的行情。十月份福州豆粕价格依然阴跌不止，从九月末的2040元/吨下跌到1900元/吨，月跌幅为6.86%，但在1900元/吨盘整了较长的时间，预计随着大豆价格缓步走高，豆粕价格也会逐渐盘出底步，但同大豆一样不可预期过高。十月份福州玉米市场价格十分稳定，旧玉米的价格在1100~1120元/吨，新玉米的价格在1060~1080元/吨，但从产区吉林市场来看，近期中谷集团大量购买，成交量大幅上升，但成交价变化不大，平均价在910元/吨，价格难以攀升的原因是由于中原一带的玉米已开始上市，在价格上对北方玉米造成了一定的冲击。
    其他饲料品种：本月鱼粉价格继续下跌，其中山东、秘鲁鱼粉已基本同价，价格为4000~4100元/吨，较上月下跌了5.76%，其他饲料品种次粉、麦皮、菜籽粉价格都有不同程度的上涨，次粉价格下旬开始大幅走高，报收于1200元/吨，月涨幅为22.4%，麦皮的价格在920~960元/吨，月涨幅为14.28%，菜籽粉小幅上涨，价格为940元/吨，月涨幅为2.17%。

年底前小麦价格将出现上涨

    根据监测数据和今年的市场情况，国家粮油信息中心预测部一份报告认为，在今年年底之前华北、黄淮地区小麦市场价格将出现上涨。
    首先，今年冬小麦产量估计为9380万吨，较上年减产880万吨，减幅达9%，为1996年以来的最低产量，同时春小麦产量也出现了大幅降低。今年的小麦总产量估计为1.01亿吨，较上年减产1297万吨，减幅达11%，为1995年以来的最低产量。小麦产量的大幅降低将在一定程度上缓和小麦市场供过于求的状况，同时推动国内小麦市场价格呈上升趋势。
    其次，在今年小麦上市后的第一个收购高峰期，即7-9月间，产区的收购和销售的重点是优质小麦品种，普通小麦品种的收购量较小。经过集中采购之后，优质小麦的市场价格已出现明显上涨。一旦市场开始集中采购普通小麦，其市场价格也将呈现上涨趋势。
    第三，今年小麦保护收购价格较上年降低幅度较大，使得农民从事小麦生产的种植收益继续降低，江苏及安徽等省从事小麦生产已无利可图。这使得今年秋冬季的小麦播种面积继续呈现减少势头。预计今年秋冬季冬小麦的播种面积将在2364万公顷左右，较上年下降1.33%。即使明年的小麦单产高于今年，总产量也不会达到1999年近1.14亿吨的产量水平。小麦播种面积的继续减少也将在一定程度上对未来市场价格走势产生影响。
    由于今年的农历新年到来较早，农民出售小麦的第二个高峰期将在今年年底出现，届时市场采购的小麦将主要以普通小麦为主，其市场价格也将开始呈现上涨势头。

玉米市场价格回望与后市判断

    我国玉米市场价格自98年春节后，一直处于跌势，这种局面在今年5月份发生变化。先是东北玉米价格开始上涨，然后江西、广东、福建等销区玉米也是涨声一片，并将涨势维持至今。
促使玉米价格出现回升主要有以下几方面的原因：
       1.国内经济形势好转，养殖业对玉米的需求增加
今年我国的物价指数已经停止了负增长的势头，国民经济开始了新一轮的发展。在这一有利的经济背景下，养殖业和饲料业的生产都获得了增长，从而带动了对玉米的消费。
      2.出口大幅度增长
      8月份我国玉米出口158万吨，1-8月份累计出口已达700万吨。1999年10-12月我国累计出口玉米219万吨，这样本年度（上年10月到本年9月）我国玉米的累计出口量将超过1000万吨。
今年的出口表现出两个突出的特点：
   第一，数量是最近几年来最多的；
   第二，华北和黄淮地区出口数量激增，也是最近几年来少见的。
今年出口增加除了国家政策的积极引导外，加入世贸组织后出口部门面临的压力也是刺激出口的原因。
   众所周知，我国的玉米一直享受着国家的出口补贴，而根据世贸组织的有关规则，对出口的补贴是不允许的。因此很多部门都抓住入世前的时机，争取多出口。
3.种植结构调整和因灾减产，使对后市玉米供应的心理预期发生变化，从而成为拉动价格上涨的又一动因。
   今年的结构调整表现出三个特点：1.播种面积大幅度减少。初步估计全国减少玉米播种面积11%，这是近几年中所没有的。2.播种面积减少的范围广，各省种植结构调整的步调基本一致。过去各省在调整中步调不一致，因此效果也不甚理想。今年全国除了湖南等少数几个玉米生产小省播种面积增加外，其余地区的玉米播种面积都有不同幅度的减少。3.主产省减少占了绝对比重。初步估计东北地区减少了17%的玉米播种面积，华北和黄淮地区减少8%。特别是东北地区黄金玉米带的很多耕地都种了大豆，对当地和全国玉米总产量影响很大。
    在播种面积减少的同时，今年东北、华北和黄淮地区的玉米生产又遭受了严重程度甚于1997年的干旱以及虫害。
    因此，估计全年玉米的单产水平将比上年降低9.5%。受种植结构调整和单产水平下降的双重影响，全年玉米产量预计为1.03亿吨，比上年减少19.5%，低于1997年1.04亿吨的水平。
我国玉米产量如此大幅度的减少是近年来所没有过的，这种减产与夏粮小麦减产同时出现，使人们的心理预期发生了变化，人们担心市场上的玉米供应会出现不足，因此开始增加玉米的商业储备数量，推动了玉米价格从5月份后的上涨。
    对后市的基本判断
    决定市场价格的基本因素，也是最根本的因素仍然是供求关系。从今年的减产数量看，我国玉米供应大于需求的关系并没有发生质的变化。尽管如此，减产造成的短时间内的心理压力仍没有完全释放。加之今年国家又提高了玉米的收购保护价，停止了陈化粮的销售工作，因此，未来市场看多将是主流。

晚籼稻收购政策陆续出台

    目前，各地的晚籼稻已进入收割期，其面市的价格在50-55元/百斤不等。据江西市场从各地了解的情况看，晚籼稻的保护价各地已基本确定，具体如下：
    江西省基本维持上年的价格水平，中、晚籼稻的定购保护价分别为56元/百斤和58元/百斤；福建省出台的收购价与江西省相同，中、晚籼稻也为56元/百斤和58元/百斤，但定购部分的价外补贴已被取消；广东各地收购价格不一，肇庆地区将可能维持去年58元/百斤的收购价，韶关地区估计的收购价在55元/百斤左右，而梅州地区粮食部门初步定的收购价只有50元/百斤；去年，广西自治区粮食部门晚籼稻的定购保护价为56元/百斤，今年预计不会有大的变动；海南省出台的秋粮收购价为50元/百斤的保底价；云南省今年晚籼谷的收购价较高，为62元/百斤，等级差率为8%；贵州省晚籼稻定购价为58元/百斤，而保护价为每百斤50、51和52元三个价位。
    从华东、华中地区看，湖北省今年中籼稻的保护价仍为54元/百斤，只有部分地区对晚籼稻实行保护价收购，其价格为56元/百斤；安徽省粮食部门晚籼稻的收购保护价也为56元/百斤，等级差为2元；去年，湖南省晚籼稻的收购价为58元/百斤，预计今年也将维持这一价格；10月20日，江苏、浙江、安徽、上海三省一市在合肥商定中、晚籼稻和粳稻收购保护价，其中，晚籼稻安徽为56元/百斤、浙江为56元/百斤、江苏杂交籼稻为54元/百斤、上海市则按不低于周边省毗邻地区的价格确定。
    据统计部门资料显示：今年我国晚稻将出现减产，预计总产量为4460万吨，相比上年减少7.3%，为90年代以来最低的一年。原因在于播种面积的减少以及不良农业气象的双重影响。
另外，从中籼稻情况看，南方地区的阴雨对中籼稻的收购也同样造成不利影响，并且市场价格略有回落。目前，河南信阳中稻市场价只有每百斤38-40元；湖北各地的中稻市场价在42-44元不等；安徽大部分地区中稻市场价在45元左右；江西省及湖南等地中稻产区的中稻市场价普遍在45-50元价位；而福建闽北中稻产区中稻市场价基本稳定在50元左右。据了解，各中稻产区粮食部门中稻保护价虽已出台，但是粮食部门考虑更多的并不是中稻能不能大批量地收购入库，而是考虑收购的中稻如何才能顺价销售的问题，这也是截止目前粮食部门中稻收购进度较为缓慢的原因所在。

 [专家观点]

关于粮改的几点建议

    一、购价与销价的关系
　　理顺粮食价格的事做了好多年，一时是双轨制，一时又合二为一，但收购价（包括今天的保护价）实行政府定价这一条却始终没有变。目的就是保护农民种粮利益。然而，由于收购价由政府制定，而销价政府却不管，所以就出现了目前市场价格低迷，顺价难以实现的情况。而顺价销售是粮改的中心环节，也是扭亏的关键环节，这个环节到不了位是导致亏损额仍然较大的主要原因。
　　因此，今后要消除亏损，就必须正确处理好购价与销价的关系。
　　第一，如果购价（包括定购价与保护价）仍由政府制定，则当市场销售价格低于购价时，应对购销企业实行销售差价补贴，这样，一方面能够保持购销活动的正常开展，另一方面对农民和购销企业都起到了保护作用；当市场销价达到或高于购价时，差价补贴就可以取消。
　　第二，减少政府定购粮的收购量，财政只对这部分粮食进行补贴，其余则由购销企业按照收得进，销售出，略有利润的原则自主收购，自主销售，自负盈亏，减少财政压力；
　　第三，取消定购和政府定价，使粮食收购完全市场化，各级储备由各级政府按照实际收购价格划转并按储备政策规定各负责任。
后两种作法对农民利益可能带来影响，但在当前粮食体制仍未完全理顺的情况下，只能任选其一。
    二、粮食主管部门与工商部门的关系
　　粮食市场管理的好坏是顺价销售能否实现的关键。根据《粮食收购条例》，这个责任赋予了工商行政管理部门。从一年多的实践看，粮食市场管理效果并不算好。目前粮市管理上的漏洞很多。原因主要有：
　　1、责权利不统一，工商部门有责有权，但总认为粮市管理是粮食部门的事，因此积极性不高，力度不大。而粮食主管部门无职无权，虽言正但名不顺，所以也缺乏主动性和积极性。
　　2、工商部门在人力物力财力上都有限，不可能用大的投入来加强粮食市场管理。因此，往往停留在查处一时一地的案件上，而忽视了对整个市场各个环节的监管，使得个体私商违法购销粮食有机可乘。
　　3、粮食市场管理难度极大，涉及城乡千家万户，增加了市场管理难度。要妥善解决上述问题，就有必要赋予粮食主管部门市场管理的行政权力，由其组建专门队伍，名正言顺有职有权地抓市场管理，由政府确定费用开支办法，并协调与工商部门在案件处罚上的有关事项。这样，变一个积极性为两个积极性，粮食市场管理问题就可以从根本上扭转被动局面。
　　三、粮食主管部门与综合部门的关系
　　与财政的关系。实施粮改后，粮食的费用补贴由过去粮食主管局统算统拨改成了直接由财政与企业发生关系，这就形成了管粮的不管钱，管钱的不管物的责权利分离现象。财政只凭数量拨付费用补贴，而对粮食保管的好坏不予考核也无法考核。粮食主管局只有行政手段管粮而无经济手段制约，无法奖勤罚懒，奖优罚劣，这对加强粮食的管理是不利的。甚至会产生一些矛盾。还是恢复由粮食主管局与财政统算统拨好，这样既可减少工作难度，又利于提高管理水平。
　　与农发行的关系。粮食收购资金实行封闭运行后，由原来的统贷统还改成了分贷分还，由农发行直接对各个购销企业进行收贷管理。粮食主管局已失去监管责任和权力。这样，农发行就要对每个企业每个仓库设立各种台帐帐户，一个县级粮食系统一般都要开设五六十个帐户上百本台帐，点多面广业务繁忙，无疑增加了工作量和管理难度，还容易产生漏洞，也不便于粮食系统统筹调度资金，协调各种矛盾。如果继续实行统贷统还，农发行只与粮食主管局一家发生关系，则只需设立1／10的帐户和台帐，由一家监管变成两家共管，可大大提高管理成效，堵塞各种漏洞。粮食主管局（或购销公司）可根据各企业的实际情况合理调整利益关系，如由历史原因造成的库存均价不平衡，直接影响部分企业的顺价销售问题。实行统贷统还，主管局就可以采取以抵补高，平衡价格的方式进行调整，而实行分贷分还就根本做不到这一点。

[简讯]

国家计委、国家粮食局严查新库装新粮中严重违纪问题

    江西、江苏一些粮食企业在新库装新粮中发生严重违纪问题。其中江西省萍乡第三粮库和宜春地区塔下粮油公司内外勾结，以次充好；江苏盐城市粮食系统部分单位套取差价款、非法谋取小集团利益。国家计委、国家粮食局近日予以通报，严肃查处。