中国储备粮管理总公司作为受国务院委托具体负责中央储备粮(油)经营管理的大型国有企业，其确立的“总公司一分公司一直属库”三级构架两级法人的管理模式在中央储备粮的安全管理与规范轮换经营中不但起到了积极的作用，而且也落实了“三个严格，两个确保”的管理要求。同时，围绕代储中央储备粮管理创造性地推行的代储监管模式，不但有效地丰富了垂直管理体系的内涵，而且也切实加强了代储中央储备粮的规范管理，促使直属库(中心库)的基石作用、表率作用、辐射作用和主力军作用得到有效发挥，确保了中央储备粮数量真实，质量良好，储存安全，管理规范的管理目标的真正实现。
一、新形势下加强中央储备粮代储监管的必要性
从中央储备粮的安全管理全局来看，尽管总公司成立后对中央储备粮承储库点进行了大力集并，但仍有三分之二的中央储备粮代储存放在全国1300多个非直属企业中。即使近两年来部分直属库刀：展了租仓储粮试点和推广工作，但这2／3左右中央储备粮的管理工作仍然靠非直属企业去做，代储企业仍然是中央储备粮管理的重要承担者，代储监管仍然是中储粮对代储企业进行业务指导的主要方式。各中心库代储监管工作开展的深入程度，做的好坏，直接关系到代储中央储备粮的安全管理，关系着中央储备粮垂直管理体系建设的进一步完善与发展。从中心库，尤其是实行了中央储备粮及贷款集中管理的直属中心库的角度来看，中心库对代储库的规范管理和指导靠的就是监管体制建设。对代储库监督指导服务水平高低，不但体现着中心库整体管理水平及政策执行能力，而且也关系着代储中央储备粮的安全与稳定，关系到中储粮管理公司各项政策能否贯彻落到实处。从代储库的角度来看，代储库作为牛，央储备粮的承储单位，其储粮管理业务通过中心库的服务指导，不但能够促使自己更好地履行代储经济合同，而且也有利于自身储粮管理水平的提高。
因此，大力加强代储监管体制建设是新时期代储中央储备粮管理求安全规范、求实现“一符、三专、四落实”的需要、求实现“三个严格，两个确保”的客观要求，是紧紧把握中储粮行业发展特点和趋势，在一个更高层次和起点上推进中央储备粮垂直管理体系建设和完善的工作需要，是中储粮企业做大做强的需要，是实现中央储备粮国家宏观调控的需要，是满足各承储库规范管理的需要。
二、开展代储监管工作存在的问题与分析
根据近年来从事代储监管工作所掌握的情况可知，承储中央储备粮的各代储库执行政策、履行代储经济合同的能力都是很强的，储粮管理水平也是比较高的，在思想上配合中心库开展代储监管工作也是积极向上的，努力管住、管好中央储备粮的愿望也是强烈的，代储库的储粮经营管理水平也是可以信赖的。但是处在粮食流通体制改革不断深化时期的中央储备粮代储企业，不可避免地存在不利于代储监管工作开展的问题。
(一)存在问题1、部分代储企业对代储监管工作不理解
总的来看，多数代储企业对代储监管工作是理解和配合的，但是少数代储企业还没有完全转变观念，仍然沿用过去的思维来考虑中央储备粮的管理问题。
2、部分地方粮食行政管理部门对代储监管工作不太理解，不太支持
由于受过去政企不分现象的影响，相当部分地方粮食行政管理部门对《中央储备粮管理条例》中有关代储、租仓储粮工作的理解和认识还不够充分，在配合中心库的代储监管工作中存在一定的抵触或不理解情绪，中心库的协调难度较大。
3、中心库的部分监管工作人员对代储监管工作重要性的认识不到位
做为代储监管工作从事者的监管人员自身存在问题主要表现在：①在思想上不能从更高层次上、战略意义上认识代储监管工作；②在政策把握上不能从更深层次上全面理解和把握中央储备粮管理政策；③在具体工作上所采取的代储监管措施、工作方式方法欠妥；④在自身素质上存在业务水平不高，指导服务水平偏低等现象。
(二)原因分析
上述问题虽然是代储监管工作中的支流，但事关代储中央储备粮安全管理的全局，对中央储备粮垂直管理体系建设的完善与发展将产生一定的消极影响，对此我们一定要有足够的认识。
1、从代储企业的隶属关系来看
代储企业多数隶属于地方粮食行政管理部门，受地方粮食行政管理部门的直接领导。中心库与代储库之间是一种基于中央储备粮管理产生的一种监督指导服务与被监督指导服务的关系。
2、从代储企业的经营状况来看
代储企业多数存在人员多，历史包袱重，仓储设施相对较差，经济条件不容乐观、储粮管理技术粗放的现象。这种人力、财力、技术等方面的不足在一定程度上影响着代储中央储备粮的管理。
3、从代储监管队伍建设来看
目前从事代储监管的工作人员多是原来在库内从事储粮检化验、保管、会通计等方面的专业技术人员或管理人员，他们在某种程度上存在政策水平不高、综合服务意识不强、自身业务素质不高等问题。这些因素的存在影响到了代储监管工作的开展。
三、新形势下做好代储监管工作的途径
针对代储监筲工作中存在的’现实问题，我们进行了及时有效的实践和探索，通过不断调整工作思路，创新工作方法，加强协调地方粮食行政管理部门，服务引导代储企业等方面的工作，密切了中心库与代储库的关系，增强了中心库与代储库的吸引力、凝聚力，促进了代储监管工作的健康开展，确保了代储中央储备粮的规范管理。
(一)以活动为载体，为代储库的规范化管理做好向导
开展丰富多彩的引导督促活动是加强代储监管体制建设，引导代储库树立中储粮意识的有效途径，①深入开展规范达标活动，促使代储库在仓储、财务、统计、化学药剂、档案、机械设备、安全生产等方面不断完善管理制度，实现辖区内的统一模式的规范管理。②大力加强《中央储备粮管理条例》宣传教育活动，促使代储库牢固树立法制观念和依法经营管理的意识，能够将代储中央储备粮的管理纳入法制化轨道。③积极开展典型引导活动，围绕各代储库崇拜先进库点，学习模仿先进做法的实际特点，中心库应做好示范库建设和典型库点培养工作，让辖区代储库在中央储备粮管理及轮换的各方面、各环节学有目标，赶有方向。④妥善开展评比竞赛活动。结合代储库争强好胜的特点，从激发他们的热情入手，通过诸如储粮管理知识竞赛、演讲比赛、文艺晚会等形式多样的评比竞赛活动，让他们在竞赛中比干劲、比能力、比本领。
(二)以服务为手段，为代储库的规范化管理铺路搭桥
代储库作为中央储备粮的代储企业，他们不但希望得到中储粮的关心和帮助，而且也往往从中心库对他们的“忠诚、团结、务实、高效”的关心和帮助中增强了作为代储库的自豪感和荣誉感，接受了中心库的监督指导与服务。因此，中心库要牢固树立“监督是使命，服务是重点”的代储监管理念，将引导帮助代储库落实中储粮管理政策，实现企业规范管理作为代储监管工作的出发点和立足点。积极主动地了解代储库的需要，想代储库之所想，急代储库之所急。重点搞好以下几项服务：①服务代储库的中储粮政策需要，大力畅通政策信息渠道，及时转发总公司、分公司的文件、简报、工作动态，创办《工作资汛》，印制政策宣传图册，满足代储库对中储粮政策的需求。②服务代储库的储粮管理需求，解决他们储粮管理中的实际困难和问题。帮助他们解决实际困难是中心库义不容辞的责任，具体渠道可因库而异地通过实施“科技送温暖工程”，帮助他们解决化学药剂熏蒸、机械通风降温降水、“双低”、“三低”等储粮技术方面的问题；通过驻库监管人员的驻库指导帮助他们解决粮情检查、帐卡薄规范填写等工作中的困惑与不解；通过及时组织仓储管理人员培训帮助他们提高人员素质。③服务代储库轮换工作需要，中心库充分发挥信息、市场与经营策略优势，及时为代储库提供轮换指导与服务。④服务代储库仓储管理人员素质提高的需要，中心库及时组织会统、仓储业务培训、组织专业知识讲座、知识竞赛、岗位练兵等活动，为代储库仓储管理人员进行业务技术指导与服务。
(三)以制度为保障，全面做好对代储库的监督指导。
只有依靠严格的代储监管管理制度做保障，才能切实增强代储库的中储粮意识和储粮管理责任。首先要严格代储库的责任管理。代储库对中储粮管理的责任意识直接指导着代储库的储粮管理行为，直接影响着代储监管工作的推行效果。为切实保证代储库树立起责任意识、中储粮意识，中心库可以对代储库实行目标责任管理，做到年度有计划，工作有安排，考核有标准、有程序，责任追究有对象。其次要落实代储粮监督管理制度。中心库结合辖区实际，坚持推行驻库监管制度及统计月报制度，严格落实代储粮监督检查制度和轮换监督检查制度，不断完善粮情例会制度及轮换旬(月)报制度，坚持以制度建设促监管服务责任落实。再次是坚持推行代储库信息收集上报制度，全面掌握代储库信息动态。中心库只有及时了解代储库经营管理、粮情状况、科技储粮、企业改革、员工队伍建设等方面发生的新情况，才能制定出切实有效的监管措施。最后是做好每年2次的品质检测工作和储粮质量监督检查工作，适时指导代储库对品质明显下降或接近不：自：存的粮食进行轮换，确保储粮品质良好，常储长新。
(四)借助合力，为加强代储监管工作创造良好环境。
加强代储中央储备粮管理，全面有效地做好代储监管工作是一个复杂的系统工程，需要各级粮食主管部门及地方政府的大力支持和配合，需要动员一切与代储中央储备粮管理的有关部门和个人认识一致，通力合作，齐抓共管，需进一步优化代储监管工作的社会环境，为代储监管工作的有效开展创造良好的条件，需要进一步营造一种有益于代储监管工作的舆沦导向。只有通过各方面的共同努力才能真正促进代储监管工作协调健康的开展。各中心库要增强做好这一工作的紧迫感和使命感，工作做在前头，积极争取各级粮食主管部门及地方政府的大力支持，虚心听取他们的意见和建议。近年来，中央储备粮许昌直属库在做好各方面工：作的基础上，及时组织辖区各代储库主管部门及地方政府召开代储工作会议、沟通协调会议，集中听取各部门对代储工作的认识与看法，争取各级领导和各部门对代储监管工作的指导和支持，及时向各级粮食主管部门及地方政府通报中央储备粮管理政策，为监管工作提供有力的支持保证，努力创造一个相互支持，相互关心的代储监管工作局面。
(五)加强代储监管队伍建设，使代储监管工作更加适应新形势新要求。
①改进代储监管方法，随着中央储备粮及贷款集中管理工作、租仓储粮工作的进一步发展，粮食流通体制改革的进一步深化，代储企业对中央储备粮管理政策的认识发生了很大的变化，这就要求必须研究新情况，及时更新代储监管工作方法，提高自身对代储企业的服务指导水平。在当前，重要的就是要认真组织代储企业深入学习《中央储备粮管理条例》，学习中储粮管理公司的各项管理规定，积极引导和帮助代储企业端正对代储监管工作的认识，树立正确的储粮管理理念，增强管好管住中央储备粮的能力。②改进代储监管二1二作作风。由于现在地方粮食企业正处在改革改制的关键时期，代储库的经营管理思想比较复杂，他们在工作中遇到的困难和矛盾比较多。因此唯监管而监管的工作方式已不能适应新形势的要求，这就要求我们必须改进工作作风，使监管工作更贴近实际，贴近代储企业，贴近代储中央储备粮的安全管理，更具合理性和实效性。③大力加强监管人员的业务技能教育和职业道德教育。代储监管工作的开展既需要监管人员有过硬的业务技能，也需要监管人员有脚踏实地、敬业爱岗、潜心服务代储企业的精神境界。因此中心库必须采取形式多样的方式方法对代储监管人员进行业务技能教育、主人翁意识教育、敬业爱岗教育。
总之，代储监管工作是当前中央储备粮垂直管理体系建设中一项十分重要和必须的工作，是中储粮总公司及各中心库领导高度重视和支持的工作。为了代储中央储备粮的安全管理，今后必须不断开拓创新，与时俱进，进一步加大监管队伍建设，不断改进工作方式方法，努力为中央储备粮的安全管理做出积极的贡献。