对福建省粮食直补政策的再思考
　
    2004年，根据中央一号文件的精神，我省出台了一系列促进粮食生产和农民增收的政策、措施，有力地．调动了广大农民种粮的积极性，促进了粮食生产较快地恢复性增长，使粮食供求偏紧的状况很快得到改善，粮农收人也有较大的提高。今年我省在继续实行上年度粮食政策的基础上，又出台了相关配套措施，在早稻登场、市场粮价低于省政府规定的最低收购价格水平(70元／50公斤)的情况下，省粮食局、财政厅、物价局和农发行联合发出通知，启，动我省储备订单早籼稻最低收购价执行预案(自2005年8月重日起执行)。预案启动后，托市效果明显，种粮农民受惠，收粮企业放心，各级政府满意。但由于今年是第一次启动“预案”，一些新情况、新问题还有待我们进一步研究和改进。去年，笔者曾以《把好事办好》为题，对完善我省粮食直补政策提出了几点建议。现结合闽北粮食部门在执行“预案”过程中的实际，就“预案”启动后的政策把握之有关问题，对我省粮食直补政策再进一言，以期抛砖引玉。  
    一、关于最低收购价政策的宣传问题。中央出台的最低收购价政策，其实施对象是针对四个早稻主产省和七个中、晚稻主产省的所有种粮农民。而我省出台的最低收购价(包括价外补贴)政策，只针对有储备订单的售粮农户。去年，我省的粮食直补政策在宣传时被提炼为四句话，即：种粮免税、售粮直补、良种补贴和最低收购保护价。其实，四项政策中第一项受惠对象是所有种粮农民，而后三项的受惠对象则是有储备订单的售粮农民。由于将受惠范围不同的政策一起宣传，因此难免给农民造成一定的误解。去年，由于市场粮价高于保护价，其矛盾没有暴露出来。而今年我市部分地方就出现了没有订单，或售粮数量超过订单量也要求购销企业要按最低收购价收购的问题，从而引发矛盾，增加了粮食订单工作的难度。建议：如省能拿出更多财力，用“钱袋”回馈“米袋”，则四项政策应扩大到主产区所有种粮、卖粮农民；若一时办不到，则在宣传口径上应严格区分不同受惠范围，以免引发不必要的矛盾。                                     
    二、关于“预案”启动的时机问题。今年我省订单早籼稻最低收购价预案开始执行时间为8月重日。据了解，我省相关部门为赶在这一时间启动预案，已尽了很大的努力和反复协调，但从实际效果后，其时间仍显滞后。南平的早稻一般在七月中旬即已上市，其中早熟品种如“百日黄”七月上旬即已上市。在正常情况下，农民在早稻收割整晒后一般都是直接从晒场装包出售，但由于“预案”未启动，购销企业不敢收，农民只得装包归仓待后再卖，或按市场低价卖给私营粮商。而至行文时，中稻又已登场，但中、晚稻最低收购价“预案”却尚未启动，以致多数农民到收购点询问，出现了农民焦急、收粮企业也为难的尴尬局面。建议：“预案”应事先授权国有粮食购销企业，只要是农民出售订单粮食时市场价低于最低保护价，“预案”即自行启动，收粮企业即可按最低价收购；其粮权归于订单的同级财政；费用据实结算。 
    三、关于订单倾斜大户与兼顾公平问题。订单倾斜主产区、倾斜大户，这是笔者历来的观点。但由于我省的粮食价外补贴和最低收购价政策只涵盖订单部分，实际上使订单成了省财政对产粮区种粮农民过去所作贡献的一种补偿和今后继续种粮的鼓励。去年，由于市场粮价高于最低收购价，个体、民营粮商走村串户、上门收粮，方便了农民，且对收粮质量要求不高，部分农民对订购单并不看重。今年则不一样，几乎所有农民都要求享受订单。鉴于这种情况，为确保农村稳定，让有限的订单分配更趋合理，我市在年初分解订单计划时，就提出了“倾斜大户，兼顾公平，鼓励诚信，公开运作”的要求。夏收前，省出台的“预案”，更是强调了“四个必须”，即必须将储备订单粮食收购计划落实到户，必须落实到种粮农户，必须张榜公布，必须坚持公开、公平、公正原则。从长远考虑，建议：在订单计划分配时首先应切出一块倾斜大户，其余部分原则上按种粮面积或原定购任务平均分配。对无正当理由未完成订单的农户，今后不再安排订单，多出的订单数量再增加给履约好的大户，以逐步将订单向大户集中。                                     
    四、关于农村粮食经纪人在订单收购中的作用问题。近年来，活跃在南平农村的粮食经纪人既方便了农民售粮，又解决了国有粮食购销企业订单收购人员不足的矛盾。农民和企业都需要经纪人，这已是不争的事实。在中央确认的四个早稻主产省和七个中、晚稻主产省，由于最低收购价是针对所有售粮农民的，或许会出现中间商套取最低收购价与市场收购价的差价现象(就市场经济运作规则而言，这些中间商通过走村串尸低价收购农民手中未达标粮食，通过整晒达标后再按最低收购价卖给购销企业，所赚取的也是劳务费，也应该是合理的)。在我省，由于最低收购价和价外补贴只针对订单部分，只要订单分配时切实做到公开、公平、公正，收粮时，经纪人与持有订单的农户双方达成协议，持农户的订单售粮卡售粮，购销企业就应一视同仁，按最低价收购，并给付价外补贴款，而不应将其视为套取价外补贴和差价的行为。                                     
    五、关于国有粮食购销企业在订单收购中如何兼顾社会效益和经济效益问题。作为我省粮食直补政策的直接执行者，国有粮食购销公司要有很强的政策观念和责任意识；作为企业，它又必须保证不能亏损，并追求利润的最大化。为此，国有粮食购销企业在实施粮食直补政策过程中，要注意把握好以下几点一是政策把握要“准”。由于储备粮订单涉及种粮农户的切身利益，购销公司在分解订单时一定要通过县、乡政府，切实做到公开操作，万不可因订单分配不公而引发农村矛盾。在订单粮收购时，要严格执行质量价格政策，既不能提等提价，也不能压等压价；要主动协调农发行和财政部门，确保售粮农民兑现售粮款和价外补贴款。 
    二是市场运作要“慎”。最低收购价预案启动后，形成了稻谷全国收购市场一道价。而我省订单内收购部分每50公斤只给3元费用，明显偏紧(江西为3．5元)，因而购销企业基本无利润。建议省应予适当增加，以免形成新的亏损挂账。订单外收购部分，购销企’业应谨慎应对，以销定购、即购即销，积极开展购销联营、代购代储等业务，以努力提高企业的盈利水平。                                     
    三是服务质量要“优”。经过几年的努力，长期困扰粮食系统的“三老”问题，其中“老人”、“老粮’’已基本解决，“老账”正在清理之中。在处理“三老”问题的同时，万不可将多年形成的服务“三农”的老传统给丢了。作为国有独资的涉农企业、粮食购销公司，只有通过为农民提供高质量的服务，赢得农民信任，并与之结成购销利益共同体，才能站稳农村收购市场，做大做强企业。