粮食是重要的战略物资，关乎人类生存，粮食安全涉及国计民生和社会稳定，是国家安全的重要保障。以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，面对国内外各种复杂严峻问题的挑战，牢牢守住粮食安全的底线，在总体国家安全观指导下带领全国人民走出了一条中国特色的粮食安全保障和发展之路。但是，“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。虽然我国粮食生产连年丰收，但这就是一个紧平衡，而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。我国耕地就那么多，潜力就那么大，在粮食问题上不可能长期出现高枕无忧的局面。因此，任何时候都不能放松粮食生产和对农业的支持。恰恰相反，我们要不断加大对农业的支持力度”。因此，探讨当前我国粮食安全的挑战压力、战略重点与实践路径，成为值得关注的议题。

　　一、我国粮食安全面临的外部挑战与内部压力

　　基于人多地少的基本国情，我国始终存在粮食安全保障的压力，加之近些年百年变局、世纪疫情、贸易战、关税战、俄乌冲突、极端天气等国内外各种综合因素的干扰，我国粮食安全保障的内外环境更趋复杂化。国际市场的波动必然会通过一系列传导链条影响到国内粮食市场的稳定运行。

　　01 全球粮食安全面临多方复杂因素的挑战

　　当今世界，引发全球粮价高涨和导致粮食危机的因素不断增多，波谲云诡的国际大环境、大市场加剧了全球粮食供应风险，粮价上涨、供给不足、市场结构不合理等问题影响全球粮食安全。例如，国际粮食供应链断裂、经济增长减缓、民众消费水平普遍下降；环境污染以及极端气候频繁出现，从而导致全球粮食减产；不公正不合理的国际政治经济旧秩序下各国出现利益冲突，并带来粮食价格不稳定、粮食生产下滑和贸易波动性加大等问题。特别是俄乌冲突恶化了全球粮食供给市场，俄乌冲突对国际粮食安全具有重要影响。俄乌两国得益于其独特的地理位置、肥沃的黑土地，在农业生产上具有得天独厚的优势，再加上两国对农业生产的重视与技术推广，成为全球重要的两大粮食生产基地，进而成为全球重要的粮食生产国与出口国，乌克兰还被誉为“欧洲粮仓”。两国在全球粮食市场上占据日益重要的地位，但此次俄乌冲突却给两国粮食产业特别是乌克兰的粮食产业造成了致命创伤。与此同时，极端气候频现对全球粮食生产造成巨大威胁。特别是2023年以来厄尔尼诺现象导致全球小麦产区的粮食产量大幅减产，一些粮食主产区的持续干旱与其他地区的反常洪涝并发，这进一步加剧了全球粮食市场的不稳定态势。国际粮食安全的危机形势一定程度上影响我国粮食的海外进口。

　　02 我国存在粮食安全的内部压力

　　“一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。”近年来，在粮食生产环节，在各种惠农支农政策的激励下，我国粮食增产潜力逐步释放，粮食生产综合能力不断提高。2024年我国粮食生产总产量首次迈上1.4万亿斤新台阶。在粮食流通环节，就粮食储备而言，我国的粮食库存不论从规模还是水平上来看都处于历史高位。但从长远视之，随着资源环境约束趋紧以及民众消费结构升级引起的粮食需求刚性增长，我国粮食安全面临新问题和新挑战，在未来相当长的时期内仍处于供需紧平衡的状态。此外，我国还存在土地资源利用和生态环境问题，粮食产量激增导致种粮成本持续上升，城市化和老龄化导致农村人才、技术资源不足，粮食增产压力大、科技创新水平有待提高，财政投入力度不足，保险、金融的作用有待强化等一些具体问题。

　　二、夯实我国粮食安全根基的战略重点

　　针对当前面临的保障国家粮食安全的新问题和新挑战，围绕粮食安全这一“国之大者”，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了一系列新理念新思想新战略，并对保障国家粮食安全进行了卓有成效的战略擘画和部署。例如，党的二十大报告明确指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，为切实做好新时代保障国家粮食安全工作指明了前进方向，提供了根本遵循，深入学习领会其核心要义十分重要。

　　01 国家粮食安全的战略目标：把牢粮食安全主动权

　　习近平总书记指出，“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事”，“要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权”，提出“要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。国家粮食安全战略要坚持立足以国内大循环为主体到国内国际双循环相互促进，从多个方面阐释了保障国家粮食安全的科学内涵。第一，立足国内、以我为主是自主性的战略体现。独立自主和自力更生是中国共产党在革命、建设和改革时期探索出来并一贯坚持的历史经验。新时代新发展格局强调以国内大循环为主体，是对中国共产党执政经验的传承与创新。将14亿多人口的吃饭问题寄托在别国身上既不现实也无可能，必须把粮食安全保障的主动权牢牢地掌握在自己手中。第二，确保产能、适度进口是对外开放的重要体现。强调独立自主不是回到闭关锁国，同样对外开放不是一度依赖国际市场。面对国内外两个大局的时代环境，要充分利用国内国际两种资源两个市场，以内循环为核心，外循环为依托，保持国内大循环的主体地位。第三，科技支撑是确保粮食安全的关键支点。科技在粮食的生产、流通、储存等环节发挥至关重要的作用。习近平总书记指出：“当前，我国农业科技进步贡献率虽然提高到百分之五十以上，但发达国家普遍在百分之七十以上；我国主要农作物耕种收综合机械化率也达到百分之五十多，但发达国家早已实现全程机械化；我国农田灌溉水利用系数、化肥农药有效利用率、饲料转化率等也都有很大提升空间。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，化解耕地资源不足、水资源约束、环境压力、气候变化影响、应对农业劳动力老龄化等突出矛盾。”在当今的现实条件下，科学技术的应用和推广是实现粮食增产和保障粮食安全的必由之路。只有抓住科学技术这一关键支点，才能夯实粮食安全的根基，完善国家粮食安全治理体系并且为解决全球饥饿问题贡献中国方案、中国智慧和中国力量。

　　02 国家粮食安全的战略核心：强化耕地保护和种业振兴

　　粮食安全的本质是耕地安全和种业安全。只要保证了这两个安全，中国粮食安全的基本面就会得以稳固。习近平总书记强调：“提产能关键还是抓耕地和种子两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红线，坚决遏制‘非农化’、有效防止‘非粮化’。”第一，保障国家粮食安全的根本在耕地。在耕地保护方面，我国强调实施最严格的耕地保护制度，贯彻落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严惩破坏耕地的行为。实施耕地保护，要明确耕地不可逾越的红线，稳中求进。“对涉及土地、耕地等农民基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。”要保障农民的切身利益，吸取世界其他国家的教训，切忌以牺牲农业来实现重工业的高速发展，助力实现系统全面的中国式现代化。第二，振兴农业关键在于振兴种业。振兴种业的出路在于现代化，实现种业现代化的核心在于实现科技的进步与创新。坚持农业科技自立自强，要用中国种子保障中国粮食安全。在种业创新方面，我国提出要种源自主可控、种业科技自立自强，实现中国碗装中国粮、中国粮用中国种。在科技创新中要坚持以问题为导向。如何培育高质量的种子是种业科技发展的最终目的，种业科技工作者要突出应用导向，用脚丈量土地，把论文写在大地上，加快种业成果的转化。

　　03 国家粮食安全的战略举措：坚持大食物观，构建多元化食物供给体系

　　随着民众生活水平的提高，消费者对食物消费需求越来越高，肉蛋奶在消费中的比重逐步增加。在推动供给侧结构性改革进程中，要构建多元化的食物供给体系。党的二十大报告提出：“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”一方面，大食物观这一理念不仅推动中国农业向江河湖海、草原、森林要食物，也可以促使我们从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。这意味着中国正在探索更广泛的食物来源，使粮食安全的基础更为坚实。这样的多元化食物供给体系有助于降低对传统主粮的过度依赖，提高食品供应的多样性和抗风险能力。另一方面，大食物观要顺应民众对食物消费需求的变化，满足人民对美好生活的需要。大食物观不仅包括了原有的数量安全，也包括了质量安全、营养安全以及与之相关的资源安全、生态安全等。总之，狭义的粮食安全仅仅是指主粮以及与主粮相关的口粮安全，而大食物观理念的提出扩大了我国粮食安全的内涵，大大拓展了粮食安全的根基和范畴，使得原有的粮食安全扩展为食物安全，这对我国粮食安全的保障提出了更高的要求。

　　04 国家粮食安全的战略保障：落实粮食安全党政同责

　　在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制之下，保障粮食安全不仅是农业生产部门关心的问题，而且是全党全国人民都需要应对和解决的问题。党政军民学，党是领导一切的，在保障国家粮食安全这一民生问题上，中国共产党需要承担重要责任。中国特色社会主义政治经济学是研究生产关系的学科，在粮食安全问题上不能只从经济看经济，更要联系科学技术发展、社会发展需要、政治安全稳定等其他因素。做好粮食生产工作，要求各级党委和政府把粮食安全作为保障民生和维护社会稳定的政治任务，而不能完全按照经济效益和比较优势的观念去看待粮食安全问题，不能只算粮食的经济收益以及粮食经济账。习近平总书记指出：“面对生产经营主体量大面广、各类风险交织形势，靠人盯人监管，成本高，效果也不理想，必须完善监管制度，强化监管手段，形成从田间到餐桌全过程覆盖的监管制度。”同时，在中央与地方处理粮食安全问题的关系上，中央政府要承担首要责任，地方政府也要自觉承担起相关的责任。近年来，我国粮食生产出现向主产区集中的趋势，这具有一定的合理性，但也存在着过度集中而带来的负面问题。各级地方政府为追求工业化、城市化建设，往往忽视粮食生产责任，并且缺乏合理的粮食安全布局，这对于保障国家的整体粮食安全带来巨大隐患。为贯彻党中央相关部署要求，加快构建国家粮食安全治理体系和治理能力现代化，党中央提出实行粮食安全省长责任制。该制度明确规定了各省级人民政府在粮食生产、流通、消费的各个环节所承担的具体责任。从粮食安全省长责任制到党政同责，是新时代党中央对粮食安全省长责任制的理论思考、实践突破和制度创新，也是对重农抓粮的具体体现。粮食安全保障实行党政同责，一方面是对粮食生产主体责任的进一步明确和强化，另一方面能够引导各级党委和政府牢固树立保障粮食安全的危机意识、责任意识和担当意识。这不仅体现了中国特色社会主义制度的优越性，更体现出中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，以人民为中心，践行人民至上的理念，将实现人民的根本利益作为内在追求。

　　三、国保障粮食安全的推进路径

　　01 以农业科技新质生产力振兴种业，提升农业科技创新水平

　　在推动现代农业发展进程中，要致力于提高农业科技水平，使其成为保障粮食安全的重要支撑。习近平总书记强调：“以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，各国都在抢占制高点。”生物育种与信息技术的融合为农业发展注入新质生产力，要加快实施农业生物育种重大科技项目，以科技支持种业创新升级。通过国家层面的科技创新项目，在种业科技创新升级方面取得显著成果。例如，国家南繁科研育种基地等科研机构，被誉为国家宝贵的农业科研平台，进一步推动我国农业科技创新深入发展。水稻和小麦等主要粮食作物的自给率提高，为保障国家粮食安全提供了可靠的物质基础。实施农业生物育种重大科技项目，不仅是对农业科技的投入，更是对我国实现农业现代化的战略性支持，将使农业生产更具科技含量和生产效益。建设现代农业产业技术体系，成立协同高效的国家农业科技创新联盟，可为农业科技创新提供平台和支持。

　　02 推动农业供给侧结构性改革，服务现代农业发展

　　通过供给侧结构性改革，中国农业由传统的“种什么”“怎么种”向“谁来种”转变，强调通过科技创新、人才支持等手段，服务现代农业发展。

　　推动农业生产方式向绿色转型。在供给侧结构性改革中，“要按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”这一原则的贯彻实施，使得中国农业在提高产量的同时更加关注生态和安全，以实现农业可持续发展。面对日益严峻的全球气候变化和资源约束，要更加注重推动粮食生产方式的绿色转型。为此，应进一步加大对农业科技创新的支持，倡导绿色农业，推动有机农业的发展，减少农药和化肥的使用，实现生产方式的绿色转型升级。

　　驱动设施农业向数字化、智能化转型。在农业供给侧结构性改革中，通过大力发展现代信息技术，不仅能在传统领域取得新突破，而且在新兴农业科技方面也能有所突破。例如，现代信息技术的发展和农业科技成果的广泛应用，使得智慧农业、植物工厂等现代农业模式不断涌现，设施农业被公认为是一种高效的农业生产方式，其有助于缓解自然资源约束问题，推动农业由传统向现代的发展。“要向设施农业要食物，探索发展智慧农业、植物工厂、垂直农场，有效缓解我国农业自然资源约束。”再如，我国各地通过智慧农业云平台与物联网监测来实现数据驱动的精准农业管理，实现资源精准投入，从而提高农业生产效率。应充分利用我国农业在空间、资源、环境上的灵活性，提高农产品生产效益，推动农业由传统方式向现代化转型发展。未来，应通过物联网、大数据、人工智能等技术，提高农业生产的智能化水平，推动智慧农业的发展，以更科学、更智能的方式应对日益复杂的农业生产环境。

　　促进农业生产结构和产品结构的调整和优化。推进供给侧结构性改革，应以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构。一方面，通过科技服务的完善，使农业科技更好地服务于实际生产，进一步提高农产品的市场竞争力；另一方面，通过多元化食物供给体系的构建，降低对传统主粮的依赖，从而使农产品更具多样性和抗风险能力。总之，要通过调整优化农业生产结构和产品结构，推动农业向更加高效、生态友好方向发展。

　　提升农村的整体效益和现代治理水平。保障我国粮食安全不仅关注粮食生产本身，更注重推动农村经济社会全面发展。第一，要着力促进农村一二三产业融合发展，通过农业、农村产业和现代服务业的深度融合，形成多层次、多领域的农村产业体系，提高农村经济的整体效益。第二，进一步深化农村改革，激发农民的生产积极性，提高土地利用效率。第三，深化农业支持政策，确保农民的合法权益。第四，加强农村基层治理，构建农村现代治理体系。

　　03 强化科技服务和人才支撑作用，保障国家粮食安全

　　科技服务和人才支撑建设对提高农业科技水平、保障粮食生产具有战略性支撑作用，应在科技人才制度、乡土人才培养等方面采取针对性措施。

　　积极推行科技特派员制度。加强农业科技服务体系建设，“要鼓励发展各类社会化农业科技服务组织，创新市场化农技推广模式，打通科技进村入户‘最后一公里’”。科技特派员制度是科技创新服务“三农”工作的重要途径，这一制度深度融入乡村振兴战略，将科技人才下沉到基层，对改善基层农业技术水平和农民素养方面发挥着积极作用。要“坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好”，加强科技成果与农业生产之间的衔接，为农民提供更高效、更直接的科技服务，使科技创新技术成果更好地转化为农业生产力，服务于乡村振兴和农业现代化的实际需求。科技特派员制度对保障国家粮食安全、提升农业现代化水平发挥着重要的人才支撑作用。

　　注重培养乡土人才。人才队伍建设尤其是乡土人才队伍建设是保障粮食安全，进而推动乡村振兴和农业现代化的关键。要通过加大对农业科技人才、农村经营管理人才的培养投入，建立更加完善的乡土人才队伍培养体系，为中国农业的可持续发展和粮食安全的有效保障提供强有力的人才支撑。乡土人才的培养不仅涵盖农业生产的需要，还包括乡村治理、公共服务等多个方面，“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才”，这既有助于强化农村社会组织的领导力，也有助于提高农村居民的整体素质，为保障国家粮食安全进而实现农业现代化提供坚实的人才保障。

　　04 积极参与国际农业科技合作，推动构建人类命运共同体

　　为弥补在农业领域的科技短板，我国政府提倡加强国际科技合作，尤其注重依托共建“一带一路”深化国际农业科技合作，提供全球粮食安全治理方案，推动构建人类命运共同体。

　　通过引进人才、共享先进科技资源，提高我国农业科技水平。中国可与其他国家可在粮食安全、农业科技等领域开展合作，包括实施高端人才引进计划、联合实验室建设、跨国产学研协同，建立农业科技创新联盟和技术转移中心，共享农作物品种基因库的种质资源等。这些合作不仅能够引进国外先进技术，加速中国农业技术升级与自主创新能力突破，还能为我国农业科技水平的提升提供更为广阔的平台。通过吸收国际先进科技成果，主动整合全球科技资源，有助于我国农业科技水平不断走向世界前列。

　　通过积极参与国际农业科技合作，推动建设更加灵活、更具韧性的国际粮食供应链。具体而言，中国可以优化国际粮食供应链韧性体系，建立风险预警与分级响应机制，采用先进的区块链技术增强粮食贸易溯源能力。在此基础上，推动制定科学合理的国家粮食进口政策，拓展多元化的粮食进口渠道，通过自贸协定谈判构建全方位的粮食贸易网络，重点强化与东南亚、东欧、非洲等新兴产粮区的战略合作关系，探索跨境仓储物流资源共享模式，增强突发事件应对能力，以此降低国际市场风险对我国粮食安全的冲击。

　　积极参与共建“一带一路”，通过共建共享，为发展中国家提供农业技术支持、产业合作和人才培养等方面的援助。例如，中国的杂交水稻技术不断向非洲等地区推广，通过技术输出带动项目区的农作物增产，并且借助示范村建设实现杂交水稻技术的本土化扩散。与此同时，中国可继续推动建立机制化协作网络和多边合作平台支撑体系，与发展中国家形成长期农业合作机制，通过南南合作、中非合作论坛、中拉论坛、金砖国家合作机制等平台推动资源共享与技术标准互认。这不仅有助于提升我国在全球的声誉，还为全球粮食安全和农业可持续发展贡献了中国力量。

　　积极参与全球粮食安全治理，重塑全球农业规则。中国是全球最大的发展中国家，也是全球最大的粮食生产和消费国之一。因此，应更加积极主动地参与全球粮食安全治理。通过国际科技合作、人才培养、粮食援助等方式，重构全球粮食安全体系。例如，中国的技术合作策略正在重塑国际农业规则，中国主导的《跨境农业数据共享协议》被许多国际机构采纳，打破了欧美跨国公司对农业数据信息的垄断，这种中国技术标准的输出产生了广泛的国际影响力。中国对全球粮食安全治理的积极参与可以为全球粮食安全作出更大的贡献，推动构建人类命运共同体。

　　粮食安全在国家发展中具有战略性地位，是实现民心安定和社会稳定的基石，是国民经济的“晴雨表”。粮食安全为“国之大者”，把牢粮食安全主动权、全面落实党政同责、严格执行耕地保护措施、实施种业振兴计划、构建多元化食物供给体系，为当前和未来我国粮食安全保障夯实了根基。近年来，通过科技创新、农业现代化、人才培养等多方面的努力，我国粮食安全保障能力进一步提升。面对粮食安全保障存在的现实问题，我国应全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，建设高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。