福州粮情

九月份福州市场粮油价格涨跌不一

时间：2021.9.30                                                                                        单位：元/吨

                     来源：福州市粮食批发交易市场

市场动态

小麦还在上涨，接下来有三大热点！ 

最近黄淮地区阴雨天气较多，小麦价格还在高位上涨，大多面粉厂收购价格在1.3左右震荡。比如9月25日飞翔小麦1.295元/斤，涨5厘。周口五得利1.31元/斤，涨一分。柏乡公司1.31元/斤。

就小麦市场来看，目前价格已处阶段高位，短期再涨已显乏力。不过考虑到贸易商小麦的收储成本，价格下跌的空间也很小。据华北部分贸易商反映，质量较高的小麦前期建仓基本在2500元/吨左右，后来高点达到了2520-2560元/吨。以此价格测算，目前仓储贸易企业的储粮成本也基本在2600元/吨的水平附近。

2021年虽然未能启动小麦的最低收购价，但是因为极端天气因素导致新季小麦的质量反差很大，真正质量好的小麦数量是有限度的，经过反复的市场价格盘整后，预计随着持仓的相对集中，阶段性供需矛盾可能会导致这类小麦的上涨，甚至大涨也不可避免。

最近一段时间，小麦市场需要关注三大热点！

第一托市拍卖重启时间

小麦集中收购接近尾声，截至9月15日，主产区小麦累计收购5483.4万吨，与2020年夏粮集中收购结束时5484万吨的收购量基本持平。

根据往年惯例，随着夏收的结束，最低收购价小麦拍卖将在十月左右重新启动，今年会否有变动尚不得而知。据初步统计，2021年托市小麦累计成交达到2778万吨，截至目前国家临储小麦剩余库存数量预计在4700万吨以上，后期政策性小麦的周度投放安排将很大程度影响价格行情。

第二最低收购价格

2022年小麦最低收购价又到了关注度最高的时刻。从最近几年政策出台时间来看，最早是9月底，最晚11月中旬，集中发布区间是10月中旬，当下又进入一个最为敏感的时间窗口。市场对最低收购价小麦价格进一步上调的预期较高，调研显示1-2分占比很高，也有预计上调3分左右。

最主要原因是，粮食安全是国家高度重视的，种植成本上涨影响到种粮收益和积极性。今年以来农资上涨尤为突出，从年初开始化肥价格一路飙升，已较去年底上涨了50%以上，而化肥价格的持续上涨，增加了农民的种粮成本，直接抵消了因粮价上涨而带来的收益，是今年农民一直反映的首要问题。国家多个部门也相继出台各项支持政策，多措并举调控稳定农民种粮成本，保障农民种粮合理收益。

第三秋播延误的影响

今年黄淮地区雨水天气偏多，尤其是河南西北部的新乡、周口、焦作、开封等地7月中旬以来降水量较常年同期偏多2-4倍，部分田块受淹情况严重，农田土壤水分一直处于过饱和状态，部分基础设施不良、排灌沟渠不通畅的农田，一个多月田间积水尚无法退去，土壤过湿状况将继续加重，有可能影响冬小麦播种。河南是小麦的第一大省，播种面积有可能影响市场预期。

来源：中华粮网   责任编辑：未央 仅供分享

新玉米遭遇暴雨“狙击”，好事还是坏事？ 

随着秋季的到来，新玉米也到了收获的季节，可让人没想到的是一整个种植季基本都是风调雨顺，眼看到了收获季节却来了个连续降雨，给新玉米的收获来了个“狙击”，对于这波降雨有人说是好事应该高兴，有人说是坏事让人忧愁，那到底是个什么情况呢?

节后玉米止跌反弹，主因是啥?

在中秋节前玉米遭遇一波连跌行情，不过中秋节后玉米价格迎来反弹，尤其是山东和华北地区玉米价格接连上涨。

节后玉米能止跌反弹，主要是因为玉米价格不断探底之后给，部分贸易商面临亏损，贸易商走货积极性下降，对玉米价格形成一定的支撑。

另外由于天气原因和疫情原因，深加工企业到货分布不均，部分企业到货量不足，加上此前一直采取的是随用随采的策略，企业库存只能用几天时间，企业只能主动上调价格来吸引上量。

养殖端，虽然猪价持续低迷，但是饲料却在不断上涨，饲料价格的上涨给玉米的使用带来了一定的空间，而且当下全国生猪养殖量已经恢复到了2017年年末的水平，牛羊和蛋鸡、肉鸡的养殖量也都处于较高水平，饲料端对玉米需求的支撑力较强。

多个方面共同促进节后玉米价格的上涨。新玉米已经陆续上市，可是在上市的过程中遭遇到了暴雨的“狙击”，包括新疆、山东、河南、河北、陕西、山西等很多地区玉米都被延迟上市。降雨后机器无法下地收获，只能依靠人工抢收，可降雨不断抢收回家后的晾晒依旧是个很大的问题。

对于玉米上市之前遭遇暴雨，其对玉米价格的影响可以参考下今年小麦的价格，毕竟小麦上市前部分产地也遭遇了较强的降雨。今年夏粮上市的价格是高开高走的，而直到目前小麦的价格都整体保持涨势，虽然后期涨势有限，但现在小麦价格已经上涨到了1.3元左右这一历史级别的高度，据此我预测新玉米上市后也大概率会呈现高开高走的局面。

任何事情我们都要两面来看待，就像玉米上市前遭遇暴雨一样，不同地区的农民看待这件事情就不同，遭遇暴雨地区的农民会认为这是一件不好的事情，因为降雨没办法机器收割，只能人工抢收，而且抢收后的晾晒也是个大问题，玉米霉变将成为大概率事件，霉变的玉米即使产量再高也卖不上价格，甚至卖不出去，辛苦了大半年的农民最后收获了一堆烂玉米丢舍不得，留着又没用，让谁心里都不痛快。

不过对于那么没遭遇暴雨天气地区的农民来说，这波降雨反而成了好事，受春天玉米高价的影响，今年玉米种植面积相比往年有明显增加，而且今年各地雨水整体比较理想，如果不出意外玉米将会丰收。这对于玉米价格保持高位不是一个好消息，而玉米收获前的这波降雨会糟蹋很大一部分的玉米，对优质玉米的产量造成影响，有助于玉米价格维持在相对较高的水平。

四季度玉米行情还有三个上涨动力

1、持续涨价的进口粮食，受国际市场大宗商品价格的不断上涨，以及海运运费的暴涨，国际粮价已经创下了最近十几年以来的最高价。在美国财团掌控大宗商品价格和大肆印制钞票的影响下，以及美国想影响我国制造业的想法来看，短时间国际粮价难以下降，而这也会成为国内粮价的有效支撑。

2、生猪存栏量将会进一步增长，虽然7、8月份能繁母猪存栏量已经开始下降，但由于生猪存栏的惯性增长，到4季度生猪存栏量有望持续增加。而小麦价格的持续上涨又会影响到一部分小麦替代玉米，有助于稳住玉米需求量。

3、9月21日印度发布了新一轮化肥招标信息，促使国际化肥价格涨势明显，目前主流地区已回升到2800-2850元/吨的高位，甚至部分地区报价已经逼近2900元/吨。化肥价格的上涨对于农民来说不是个好消息，但是种地成本的增加也会对粮价产生一定的支撑。

虽然从供需基本面上来看，虽然市场需求有，但整个市场处于观望期，购销惨淡积极性不高，玉米价格不存在持续涨价的动力。不过在三个上涨动力的支撑下，玉米价格想明显下降也很难。具体能涨多少跌多少，还是应该重点关注饲料企业和深加工企业等玉米需求企业对玉米价格的接受程度，以及基层农民对玉米的惜售情绪和关键性的政策导向。

来源：腾讯新闻   责任编辑：莫问  仅供分享

稻谷飘香 丰收在望 

春华秋实，春种秋收。当前，秋粮收获陆续展开，丰收在望。在黑龙江佳木斯的高标准农田里，机器轰鸣，稻谷飘香；在浙江嘉兴的现代化大棚下，智能控制，绿色高效；在贵州毕节的特色乡村中，农业同二、三产业的融合发展正在加速……

今年是实行粮食安全党政同责的第一年，各地高度重视，层层压实责任，千方百计挖掘粮食面积潜力。在第四个中国农民丰收节到来之际，本版推出特别报道，呈现多地夺取农业丰收、全面推进乡村振兴的火热实践。

——编 者

“三、二、一……开镰！”近日，在黑龙江省佳木斯市，北大荒集团有限公司建三江分公司大兴农场的10台自走式割晒机斜成一排，在金色稻海里轰鸣。机身后面，收割的稻谷整齐排列，柔软黢黑的沃土展现在眼前。

2020年，佳木斯粮食产量达221亿斤，占全省的1/7。今年，全市粮食产量保守预计可达225亿斤，同比增长1.8%。眼下，乡道村路两旁，各类农机随处可见，三江平原上的粮食作物陆续进入收获期。

紧锣密鼓，做足准备喜迎秋收

行走在大兴农场，机器声“隆隆”，一番热火朝天的景象：刮路机、压路机一前一后，正进行道路刮平、压实作业；钩机在田边忙个不停，努力疏通沟渠；种植户们跨上农机，为割晒做足准备；晾晒场上，各色苫布接连张开，为收好的稻粮遮风挡雨……

“今年由于局部气温较高，且有效积温高于往年，对水稻的生长极为有利。加上地表水水量充足，田间管理科学，利于稻穗丰化、粒重增加，肯定又迎来一个丰收年。”大兴农场有限公司副总经理李学军说。

“三春不比一秋忙，今年水稻长得好，秋收更要加把劲！”早晨7点，大兴农场第三管理区种植户孙国富就启动了院里的割晒机。他挎着工具包忙前忙后，开始进行最后一轮检修。

“这检修忙活10多天了，把零部件都拆下来，加固更换……”半个多月前，孙国富直接住进靠近自家水田的土坯房里，“排水晒田、平埂打道、修机车备物资……住在地头，干活省时省力。”

“9点了，霜散了，出发！”随着水田标准化改造的完成，新的农田规划模式大大提高了机车作业效率，“去年割晒200多亩地花了12个小时，今年，同样的时间能割晒完360亩！”

“你看这水稻长势，色泽金黄，籽粒饱满，亩产应该不低于1200斤。”爬上五六米高的割晒机，孙国富一脸喜色，“等年底卖完粮，给家里添点新物件！”

“今年水稻株高较高、千粒重较重，遇到雨量大时，容易出现倒伏，造成损失。”在大兴农场的生产指挥中心，农业生产部门工作人员杨成林紧盯大屏幕，“我们实时进行气象监测，每天的秋收气象专报通过两级技术员的指导群覆盖全体种植户，及时指导农户做好防倒伏、防病虫、防涝灾、防冰雹和防早霜工作。”

加大投入，基础设施升级换代

风吹稻浪，金穗垂首，在佳木斯富锦市东北水田现代农机专业合作社，“田字格”般的地块一望无际。

“看这长势，合作社今年能多打200吨稻谷。”在一条田间小路上，理事长刘春边走边说，“谁能想到，10年前这里还是没人看得上的低产地？”

粮食丰收，离不开农田基础设施的升级换代。

10年前，当地修建灌渠引来松花江水灌溉，“井水变江水”让土地上“补丁”一样的钻水井、晒水池，都变回了耕地。“土地面积多了2%。”刘春开心地说，最重要的是，江水富含微量元素，提升水温积温，让土地“减肥”，水稻提质。

“地表水替代地下水后，既能实现二者间的采补平衡，还能带动每亩水田年增产40公斤。”佳木斯市水务局相关负责人王鹏介绍，近5年来，全市又新建灌区6个，新增灌面286万亩，压减地下水超采量11.44亿立方米。

“2018年，土路变成了砂石路。”当年，合作社被纳入黑土地保护利用项目。“农技部门上门测土配方，每亩地每年还有40元的补助。”刘春说着走下地头，抓起土壤，用力紧攥后依旧松软，“那之前可不同，有的土地发灰泛白，一捏硬得像石头。”

“秸秆还田、有机肥施用、耕层构建、深松深耕……”刘春介绍，一系列黑土地保护措施开展后，自家原来的3000余亩低产田增产7%左右。

受益的远不止刘春一个，目前佳木斯已有80万亩耕地被纳入黑土地保护项目。2020年，保护性耕作应用面积同比增长49%，达到530.67万亩。

“今年，这里建成了高标准农田，铺上了水泥路。”刘春乐了起来，“一方面，小块并大块，田埂变良田，地又‘多’了2%；另一方面，不靠天吃饭了，一键干渠放水进田，一拉开闸送水出田，机耕路直通地头，收割机连着大货车，一脚油门，就运出去卖钱了！”

今年，佳木斯批复建设高标准农田89.8万亩。“截至去年，已累计建成田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的高标准农田560万亩，粮食综合生产能力亩均增产200斤。”佳木斯市农业农村局综合科孙国杰说。

开源节流，整合优势补齐短板

这两天，在富锦市锦西灌区渠首，6台水泵已经安装完毕，钩机、斗车穿梭不停，建设如火如荼。项目全面投用后，将引流松花江水实现灌溉面积110万亩，一年预计压减地下水超采量1.07亿立方米。

“目前全市已建成32个万亩以上灌区，我们一方面加快灌区建设，一方面加快维修养护骨干工程。”王鹏介绍，之前由于维护资金不足，部分干支渠及其建筑物存在跑、冒、滴、漏的问题，“不仅浪费水资源，还会有少部分沿线农田受此影响减产。”

“今年，修缮计划正在全面推进，预计明年6月底，各地将全面完成建设任务。”目前，黑龙江省水利厅已下达2021年大中型灌区骨干工程维修养护项目建设计划，加大了资金投入力度。

与此同时，由于水稻灌溉用水量巨大，加剧了水资源的紧张态势，大力开展田间环节和输水环节的节水显得尤为重要。

“水是水稻的命，水多就反而成了病，本来准备明天灌水，听完培训马上回地里放水！”在桦川县星火朝鲜族乡的寒地水稻节水控制灌溉技术培训会现场，一位合作社负责人说，“控灌能比常规灌平均增产5%—10%。”

去年，佳木斯组织培训14次，新推广应用节水控制灌溉技术的面积达340万亩，估算全年节约水资源5.8亿立方米。今年，全市计划新增推广面积200万亩。

除了水资源方面的开源节流，种业发展的瓶颈也有待破解。“种质资源保护力度还需加强。此外，保护好了还要利用好，做好基础研究，而这方面的资金和人才比较缺乏。”黑龙江省农业科学院水稻研究所所长潘国君介绍。

目前，佳木斯的农作物良种覆盖率已达100%，水稻种子销售量占全省第二、三、四积温带用种量的50%以上，但在基础研究、源头创新领域仍存在短板，“基础研究周期长，见效慢，需要多方激励。”潘国君说。

针对瓶颈，当地整合优势，积极作为。“已有两县获得国家水稻制种大县奖励资金项目，今年项目资金已到位。”佳木斯市农业农村局种子专班负责人栾红介绍。

“我们还将引进一批国家级、省级科研单位和知名高校，强化种业联盟资源共享，承接攻关课题，协同开展农作物新品种选育、新技术研发、新成果转化等。”佳木斯市农业农村局副局长李季明说。

“我们积极开展资源保护、创新攻关、企业扶优、基地建设、市场净化五大行动，支持开展农作物和畜禽种源技术攻关以及现代种业企业育繁推一体化发展。”黑龙江省农业农村厅厅长王兆宪介绍，到2025年，全省农作物良种覆盖率将达到100%。

来源：人民日报   责任编辑：朝阳  仅供分享

受需求以及南美天气双重影响 预计短期美豆价格震荡调整 

当前美国大豆收获工作已全面展开，近期产区降雨偏少，收获进度有望加快。气象模型显示，本周美国大豆产区降雨带西移，呈西多东少分布，其中降雨主要集中于西南部产区，或对该地大豆收获产生一定影响，其他地区以晴朗天气为主，有利于大豆收获。

随着美国大豆收获工作持续推进，收获压力继续施压美豆价格。随着美湾港口设施逐渐恢复，后期美豆出口速度有望加快，但由于销售进度大幅落后于上年同期，出口装运量也处于常年偏低水平，市场仍担忧大豆出口需求。南美巴西大豆播种工作逐渐展开，10月份将进入高峰期，虽然市场普遍预期大豆播种面积将大幅增长，但近期巴西大豆产区天气条件不佳，土壤墒情较差，制约大豆播种工作推进，加之气象机构预期今年冬季出现拉尼娜现象概率提高，大豆播种存不确定性。后期美豆价格将受美国大豆需求以及南美天气双重影响，短期美豆市场价格震荡调整。

上周美豆价格震荡小幅走高，大豆出口升贴水坚挺上扬，大豆进口成本有所上升。监测显示，9月27日，美湾大豆10月船期CNF报价619美元/吨，升贴水报价对CBOT11月合约升水400美分/蒲式耳，合到港完税价4580元/吨（3%进口关税、9%增值税），周环比上升55元/吨；巴西大豆2月船期CNF报价560美元/吨，升贴水报价对CBOT3月合约升水225美分/蒲式耳，合到港完税价4160元/吨，周环比上升50元/吨。

同时上周国内大豆进口成本上升，但豆油价格强势上涨，进口大豆盘面压榨利润有所改善。监测显示，美湾大豆10月船期对大商所1月合约压榨利润-195元/吨（3%进口关税，加工费用200元/吨），周环比上升30元/吨；巴西大豆2月船期对大商所5月合约压榨利润-75元/吨，周环比上升50元/吨。由于近期豆粕豆油现货及基差报价坚挺，现货压榨利润良好。

而上周部分油厂受限电政策停机限产，开机率明显下滑。监测显示，上周国内大豆压榨量为 171 万吨，比前一周减少 18 万吨，比上年同期创单周历史记录的 227 万吨减少 56 万吨，比近三年均值 203 万吨减少 32 万吨。近期国内大豆到港量持续下滑，加之受限电政策影响，预计本周油厂开机率将继续下滑，大豆压榨量将回落至 165 万吨左右。

来源：国家粮油信息中心   责任编辑：莫问  仅供分享

限电是利好豆油，但不是豆油走强的主因 

中秋假期期间，国外金融市场的“黑色星期一”引发各板块巨幅震荡，给国内油脂投资者在节前承受期价跳水后的心情再度蒙阴，而国内节后当周的三个交易日里，内盘油脂期货连续三个交易日上扬反包节前大阴线，反弹势头不可谓不强势，Y2201合约又再度从近一个月8850-9250点的箱体下方冲至上方，有些经销商近段时间是大跌不敢买、大涨也不敢买，节后市场购销相对谨慎。

以豆油为例结合现货市场参考，截至9月24日午间，国内沿海主要厂商一级豆油现货平均报价约10020元/吨，大连地区约9900元/吨、天津地区约9980/吨、日照地区约10000元/吨、广州地区约10050元/吨左右，防城港地区约10000元/吨左右，各地较一周前价格涨300~400元/吨。

与此同时，9月22日华北多家油厂相继称因限电而停机，开机时间待通知，加上前前后后的各地消息，近一个月以来，南北沿海省份已有20多家油厂先后因限电而有不同程度停机现象，叠加疫情、台风、假期等影响，市场近几天对限电停机的炒作是沸沸扬扬。那么节后这轮油脂行情大反攻真的是限电停机引起的吗？限电的确是一个利好因素，但不完全是主要原因。

多地企业限电的战略意义

由于粮油圈内的媒体多数仅仅提到哪些地区有油企粮厂受限电影响而停产，但很少有解释因何停产的，在此笔者首先说说国家在更高层面的限电逻辑。

其实不仅仅是行内熟知的粮油加工企业，化工、农业、制造业等各行各业的工厂也都陆续开始执行严格的“能耗双控”。那么为什么限电，就仅仅是为了完成碳达峰的指标吗？那不就如了欧美双标环保主义的心愿。我国地大物博也不至于南北都缺电，所以肯定不仅仅是为了我们自己节能减排。如果加班加点开工创造的价值足够，甚至还能购买排放指标，也可以不限电。而恰恰是因为制造业产能过剩，我们难赚钱了。

后疫情时代，我国对疫情的防控措施有效且出色，相比其他国家，制造业的产能受影响较小，比如粮油圈内总听到马来受疫情影响劳工短缺的问题。也正是因为我国加工企业仍有生命力，国外再大的订单我们都能吃下，并迅速扩大相应的产能，可能一件利润一元的衬衫或者其他商品，工厂也积极接单，大不了薄利多销，只要能赚一点钱，大小企业就会疯狂内卷，包装油经销商可能体会明显，同地区竞争对手多的时候，一件油只赚5毛甚至不赚钱的时候也想出出货来留住客源，毕竟来自网络团购的冲击更是难以招架。乍眼一看，今年国内经济恢复的很好，制造业订单红火，但怎么就是感觉不赚钱，老百姓扎紧裤腰带消费力不够呢？其实实体企业利润都被原料和运费吃掉了。

火电作为发电大头，主要依赖煤炭燃烧，偶尔扫一眼期货盘面就知道，今年动力煤可是涨得突出，主力合约2月在600元/吨左右，现在已超1200元/吨，电力作为国营，肯定不能轻易涨价，而海运费也在不停的提价，但老百姓的日常刚需生活购销水平并没有很大变动，对外出口商品价格也未调整很多。把中国看做一个贸易整体，原料、人力、消耗等加工成本增长了，但未赚到更多钱，企业更加焦虑了，我们吃亏了。

造成这一切的原因就是美元放水，且我国加工企业外贸订单增多，各行业产能内卷式扩张，这是一种虚假的繁荣。一旦几年后国外也能有效应对疫情，其加工企业产能恢复，那么将对国内库存积压和高强度产能的大小企业来说是致命的，或许会有不少企业家在更加恶化的厮杀中破产也不为过。因此，美方利用金融手段来转移矛盾，那我们作为制造业大国则用控电手段来统一限产。以前制造业是竞争接单，薄利多销，还得扩充设备，现在大家慢慢接单，产量压力减小，利润率提升，还能储备订单跨周期调节。这才是我国智囊团深思熟虑后限电的逻辑，具有防止多年后行业被迫洗盘、果实被蚕食的战略意义。虽然现阶段会有不便，但目光放长远，也是为了加工企业和相关链条上的大伙最终不会被一锅端掉。

马棕及其他题材的利多提振

有时候有些投资者会混淆一个概念，就是原料成本影响盘面价格，而供需供需影响基差价格。有观点认为是限电停机让油脂价格上涨的，其实不是，限电造成产能下降，供应锁紧，这刺激了基差的上涨，近段时间豆油、棕榈油、豆粕基差接连走高，尤其豆粕，无论连盘豆粕期盘收阳还是收阴，豆粕基差几乎天天上调。如果限电真的是推动价格上涨的主因，那为什么连盘油脂涨了，连盘豆粕怎么不冲高呢？你说是吧。

这波油脂上涨，主因还是来着马棕以及其他利多题材对于多头资金的刺激。据马来船运机构数据，9月前20日马棕出口环比增36.7-43.5%，且MPOA数据显示9月前20日马棕产量环比减少0.55%。出口增和产量降，给了马棕期货一个连续上涨的足够动力。9月23日凌晨，美联储决议并未立即加息，给了全球金融市场暂缓一口气的机会。这时候蓄势待发的多头资金，赶上了限电停机引发市场担忧油脂后期供应紧张的题材，才呈现出这一轮油脂三天内强势反弹的表现。

综上所述，这次笔者主要解释了国家在加工企业方面限电的底层逻辑，而限电停产炒作并不是这轮油脂上涨的主因，实质是马棕题材利好、金融市场忧虑缓解、适逢限电炒作的推动，使得豆类油脂价格上涨。成本影响期价，供需影响基差，目前来看，限电停机加上国庆长假，以及后期大豆到港放慢，直到10月中旬，盘面如何走不好说，但国内油粕基差仍会是易涨难跌的状态。单看Y2201合约，走得并不算好，美豆题材乏善可陈，而连棕油和郑菜油则是平滑的升势，连豆油是跟随大哥二哥同步反弹的。短线继续观察Y2201合约8850-9250点箱体，如果能升穿9300后踩稳9250才看下一阶段，否则仍看箱体震荡，低买高卖积累短差利润，或者套空积攒基差上调的利润。后期关注马棕高频数据、美豆收割进度、国内油厂开停机节奏。另外华为CFO即将归国，未来中加关系在菜类商品价格上或有炒作表现。

来源：中国粮油信息网   责任编辑：莫问  仅供分享

综合信息

粮食安全是国家安全的重要基础 

9月23日，我国迎来了第四个中国农民丰收节。民为国基，谷为民命。古今中外，粮食作为一种战略物资受到高度关注，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。丰收节的设立，进一步体现了粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。谁来养活中国?面对这一道世纪难题，一百年来，中国共产党在各个不同的历史时期，始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务，并创造了用全球7%的耕地养活占全球近20%的人口的奇迹，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把粮食安全作为治国理政的头等大事，立足我国国情、粮情，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，走出了一条中国特色粮食安全之路。我国农业连年丰收，粮食储备充裕，完全有能力保障粮食和重要农产品供给，筑牢国家粮食安全防线。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党的坚强领导下，我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。总体来看，当前我国粮食库存处于历史较高水平，库存消费比远远超过国际粮食安全警戒线。同时，库存结构不断优化，企业商品库存增加较多，企业抵御风险能力和自我调节能力进一步增强。从生产来看，2020年全国粮食总产量达13390亿斤，比2019年增加113亿斤，我国粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。从人均占有量来看，我国人均粮食占有量超过470公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。

保障粮食安全是永恒的主题，任何时候都不能放松，要时刻紧绷粮食安全这根弦。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。我国正处在历史上粮食安全形势最好的时期，但在面临百年未有之大变局、面临新冠肺炎疫情、面临全球粮食危机、面临自然灾害时，我们绝不能高枕无忧，而要未雨绸缪、永不松懈。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。尤其是在经济下行压力加大及外部环境发生深刻变化的复杂形势下，更好发挥“三农”的压舱石作用，依靠自身力量端牢自己的饭碗，才能为应对各种风险挑战赢得主动权，为保持社会大局稳定以及经济持续复苏奠定基础。当前，我国已经步入新发展阶段，面对新形势、新机遇、新挑战，必须在党的坚强领导下，更好发挥中国特色社会主义制度的优势，坚决扛稳国家粮食安全重任，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

坚持总体国家安全观。总体国家安全观，谋求的是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等于一体的国家安全体系，回应的是当下错综复杂的各类安全挑战。粮食安全是国家总体安全的重要内容和基础，如果没有粮食安全做保障，国家总体安全必然缺乏有力支撑。粮食安全作为国家总体安全的基础，通过稳步提升粮食生产能力、调动粮食种植的积极性、创新完善粮食市场体系制度、健全完善国家宏观调控手段、大力发展粮食产业经济、全面建立粮食科技创新体系、着力强化依法管理合规经营等手段，来确保粮食安全，进而保障国家总体安全。

坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，就是坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。一是要保障种粮农民收益，调动种粮农民的积极性，促进农民就业增收。二是要保障低收入阶层的购买能力，从根本上解决低收入阶层的吃饭问题。三是随着社会主要矛盾的变化，人们对粮食要求越来越高，要适应消费升级的转变。

坚持新发展理念。坚持新发展理念就是要与时俱进，用全新的思维看待和解决中国粮食安全问题，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以创新作为中国粮食安全高质量发展的第一动力，以协调作为建立全方位粮食安全保障机制的内在要求，以绿色作为建立粮食安全保障体系的基本形态，以开放助推中国特色粮食安全道路行稳致远，以共享作为惠及粮食安全福祉的终极关怀。

坚持尊重客观规律。规律是事物本质必然的联系。尊重客观规律是推动事物发展的必然要求。粮食安全是一个系统工程，粮食受自然规律、经济规律、社会规律、历史规律以及人们心理规律等规律体系的影响，保障粮食安全是一个复杂的规律体系。要提高认识规律的自觉性和科学性，把握事物发展的本质，增强运用规律的能力，提高工作本领，立足本国国情、粮情，转变工作作风，克服工作中的主观性和盲目性，走出一条中国特色粮食安全之路。

坚持可持续发展。粮食安全保障系统的构建是站在统筹的高度，通过长期的努力，使粮食问题能够得到根本性的解决。粮食安全保障系统必须要遵循全面、协调、绿色可持续发展的原则，切实抓好粮食生产、加工、流通、储备等各个环节，寻求粮食安全保障系统整体的可持续发展，实现社会、经济和生态的综合效益。

来源：中国纪检监察报    责任编辑：米良 仅供分享

我国小麦、玉米、稻谷粮食安全现状 

2021年9月18日下午，“2016-2021中国粮食安全高层研讨会”成功举办，采取线上线下的方式，在北京工商大学经济学院设主会场。中华粮网易达研究院副院长柴宁应邀做主题发言。

今天主要的讲两个方面问题：一是我国的小麦玉米稻谷的基本现状，二是通过这些现状我们能看到一些粮食安全方面的问题。

一、我国小麦、玉米、稻谷基本现状

中国的粮食供给的现状是供给相对充足的，从2010年以来的数据看，我们产量是不断增加的趋势。但是近两年我们发现其实因为粮食的种植面积是在减少的，所以粮食的产量增速是放缓的。粮食的种植面积的变化，也跟粮经饲结构调整有关。

我们产量不断的增加它有一个原因就是单产的提升。单产的增加主要的因素也是有很多的方面，比如说品种的改良，农田的基础设施的改进，还有农作物技术的进步，另外也跟国家鼓励粮食生产的政策有关系。单产的不断增加，对于我们供应方面是非常大的贡献。

从消费方面来看，人均粮食消费量是在下降的。但是中国膳食结构是在不断的变化，我们消费的整个结构是在不断升级。也是因为我们经济不断发展，生活水平不断提高，膳食结构发生了比较大的变化。这个膳食结构它也是更均衡合理的方式去调整的。比如谷物类的粮食作物，人均的消费量是呈现一个下降的趋势。

另外，我国粮食的进口的依赖程度是有所增加的。特别是像有一些品种，比如说小麦、玉米。适度的进口其实是保障国家粮食安全的重要手段，现在我国的粮食供求结构性的矛盾仍然是存在的。比如说我们进口小麦、大米主要是以优质类的为主，是因为有一些优质方面的供求不足的情况做一个补充。玉米存在一定的产需缺口，大豆它自给率本来比较低，所以我们要通过进口进行一个调剂，然后优化供给结构。国内外的粮价倒挂是粮食进口增长又一个非常重要的原因，我们知道最近几年特别明显的就是我们全球的气候不断变化，自然灾害发生得特别多，不管是国内还是国外，而且疫情现在还是没有停下来，这是具有非常大的不确定性，此外国际环境又比较特殊，所以还有一部分比例的进口是战略性的进口，它是在特殊的环境下的一个预防性的策略，所以在特殊的情况下有特殊的应对方式。

从数据上来看，2021年1-8月粮食的进口量是增加的，就是前八个月增长已经超过30%，今年1-8月份的粮食进口量已经超过了2019年全年的粮食进口量，所以说对外的这种进口的依赖程度，从这个数量上来看现在是在不断的增加的。

我们再看一下价格方面。从我们中华粮网粮食收购价格指数来看，从国内疫情爆发以来，国内的粮食价格指数一直是保持着增长，但和2020年相比，国际粮价在37%左右，我们国内只有29%左右，这是国际和国内市场一个涨幅的差异。虽然说我们看上去好象，中国涨得其实也是很多了，但是我们要分品种上来看的话，就更加的一目了然了。贡献最大的其实还是玉米品种，不是说所有的品种都是出现这么大幅度的涨幅。小麦和稻谷虽然价格也涨了，但是整体来说和玉米相比还是有限的。价格上来看国内粮食的价格是整体可控的，价格反映的这个供需平衡它是一个非常好的市场的指标。

接下来我们就分别来看一下供需平衡表，对于粮食或者农业方面去进行研究的话离不开供需平衡表，当然每一个机构它都有各自的供需平衡表，这个数量肯定会有很大的差异，那这是我们根据自己的一些调研包括遥感的一些数据，以及我们对数据的评估和预测结合起来，然后有这样的一个供需平衡表供大家参考比较。从玉米平衡表上来看主要我们觉得可以关注几个方面：

一个是因为玉米价格是一直在维持高位的，价格是比较高的。所以我们可以关注一下饲料用粮以及最后年度结余的情况。

第一个就是因为价格比较高，饲料消费量是减少的，养殖户和饲料企业选用小麦和稻谷对玉米进行减量的替代，所以说降低了对玉米的需求。同时进口是大幅度增加，进口的玉米主要也是用在饲料、深加工这两个领域。2016年以来玉米大部分都存在比较大的缺口。

小麦我们也可以关注几个方面：一个是饲料用粮，一个是进口，还有就是年度余缺的变化。因为小麦和玉米的比价存在着比较大的优势，所以小麦饲用的数量也是在一个比较高的水平。我们从数据上也可以看出来和前几年相比增加幅度是比较大的，当然每个机构对于这个量的预测值差别还是比较大的。另外就是进口量，进口量其实前几年一直维持在三百多万吨的水平。进口量平时基本上每年在三百万吨左右，但是这两年就出现了一个比较大幅度的增加，年度的结余其实前几年正常情况下还是一个供大于求，或者说供求紧平衡的状态，但是2021/22年度出现了有缺口的情况。这个主要就是饲料，主要原因就是饲料方面的一个消费数据的提高，年度的需求有所增加。

再说一下稻谷，稻谷的供需平衡主要关注的就是消费，一个是饲用消费一个是工业消费，这两个消费都出现了大幅度增加的趋势，所以这样导致了当年出现供需缺口的情况。但是我们要考虑的在供需平衡表里面没有体现出来库存的一个情况，因为我们这里面只有产和消的情况。如果说不加上库存的话，包括小麦，包括稻谷其实都是不够的，但是在这里面我是提到了有年度的缺口，年度缺口它表现了一个什么意思呢？就是说我们就需要去挖库存。

二、粮食安全问题分析

这里我还是想通过我们的供需平衡方面来进行分析。从两个方面：一个是需求方面，需求方面主要是消费结构的变化，一个是饲用消费一个是工业消费。供应方面一个是产量、进口以及库存的一个情况。从需求的角度来看，近年来我们国家的人均可支配收入在不断的增加，我国对于肉蛋奶这些制品，畜牧产品的这种需求也是在不断的上升的，而且这种趋势也是增长比较快。对应着饲料的需求的增加，我们国家的这个饲料产量也是在不断增加的，包括消费量也是有一个相应的增加。

从2020年以来的原粮耗用占比的情况来看，玉米的占比是在下降的，小麦包括其他可以替代的原粮，它的比例是在增加的。目前从饲料的整体情况来看，饲料用粮占到粮食总产量的比重已经从20%上升到40%，也有预测到2025年的话会达到42%，2030年会达到46.5%，这个数量是在不断上升的。中国人的这个膳食结构已经发生了重大的变化，所以就是粮食安全的内涵已不再是传统意义的口粮安全，以前我们可能经常说口粮安全就是全部，但是我觉得这个以后也是在逐渐的转变为口粮和饲料粮并重的一个情况。保障粮食安全尤其是饲料粮的安全它就有着比较深刻的时代的背景。所以以前我们说谁来养活中国人？现在我觉得粮食安全的问题也可以去延伸到说谁来养活中国需要的这种畜禽，这也是一个方向。其实现阶段玉米这些饲料供应问题已经成为了粮食安全的一个焦点，玉米是主要畜牧业的安全。现阶段粮食安全的问题主要也是转移到了玉米的农产保供问题的方向了。我国的粮食安全问题主要其实也是体现在了结构性的矛盾，玉米这些饲料供应问题它是现阶段粮食安全关注的一个焦点。

我们为什么有这么多的替代呢？这跟价差有很大的关系。由于价差较大，相应的小麦和稻谷的饲用消费量出现了比较明显的增加。常年来看玉米和豆粕的饲料是主要组成部分，但是因为玉米价格非常高的情况下它的成本增加了，所以小麦和稻谷就有一定的价格优势。所以就得到了一定的替代量。替代量的变化其实主要影响因素一个就是比价关系，一个就是粮食的质量。这里面其实今年也提了一个方案，在这个方案上有两个信号，其实主要讲的就是国家允许在特殊的时期有这样的一个替代的情况出现。所以说在8月份以来其实就是这种替代，饲料替代已经开始普及了。除了这个以外还有一定的工业用粮的情况。工业用粮，工业消费它是第三大粮食消费的用途，这里面也包括了很多的方面。随着粮食用途空间不断的扩展，还有粮食深加工技术的逐渐成熟，未来工业消耗粮食可能也是会呈现一个上升的趋势。这个方面也会对粮食消费需求构成一定的压力，就是说工业消费和饲料消费它是两个对于粮食需求方面造成压力，有可能造成压力的两个方面。

再说一下供应方面，供应方面主要一个是产量，一个进口，一个是库存。小麦在收割的时候，天气容易出现了一些异常情况，从而导致小麦质量受到影响。所以导致今年很多的小麦出现了问题，就是质量出现了问题。总量上可能是充足的，但是我们更要关注的是符合质量标准的数量。我们有一部分确实是没有办法用到我们口粮里面的，这一部分剔除掉又有多少可以符合我们标准数量呢？另外这种情况如果是出现的话，它就容易造成区域性、阶段性的一个供不应求。可能我们看大的数，全国的数量没有问题，但是为什么价格上涨？那可能是因为它有区域性阶段性的一些供求矛盾。

目前其实在粮食的各个环节，包括流通、加工、存储、消费等等，它都有一个损耗的情况出现。其实现在我们国家供给侧结构性改革在不断的推进，而且又实施了这种藏粮于地，藏粮于技这种战略。所以说其实粮食生产它也是有单纯的这种追求产量，它向产量质量并重的这样一个情况去发展的。其实这是非常正确的一个方向。近年来其实小麦和稻谷这两个口粮的品种产量是在稳步增加的，库存也是保持了比较高的一个水平。都是在一亿吨以上的水平，这个可以满足全国人民一年的口粮消费。那整体来看的话包括我们从库存的角度来看，拍卖也是属于库存的一部分。拍卖是呈现一个有序进行的趋势，整体来说调节是比较好的而且是越来越灵活。

但是我们仍然需要关注一些问题，我们可以看到库存是充足的，但是有一些超期粮包含在整个库存数据里面。所以我们又拥有足够的库存是不是都符合口粮的标准，这也是我们值得去思考和关注的。对于我国小麦和稻谷的库存水平，整体来说是比较高的，一方面它是保证小麦、稻谷的稳定投放，另外要扩大超期储存政策性道路和小麦去用作饲料消费，2021年其实已经有很多这样的超期粮投放到市场上了，这个也是一个非常好的举动。对于市场来说，对于饲料行业来说也是影响非常大的。短期内它是有利于消化超期的存储粮食的，对于口粮的安全影响它是有限的，主要还是供应到饲料的市场。现在我国的小麦和稻谷的库存它都是处于历史比较高的水平，小麦因为拍卖也是降了很多的库存，稻谷相对来说它的库存还是比较高的，能够满足一定的需求。但是我们要了解的是这个口粮的大规模饲用化它不是一个长久之计，就是从粮食安全的角度来说保障玉米产量稳步增加最关键的因素就是保障目前的玉米耕地面积稳步增长，直到产业链本身的供给和消费回归到常态化，常态化是什么？就是我们没有这种大规模替代的情况，这是一个方向。

再一个供应方面就是有进口的方向。从进口的结构上来看，我国的粮食供给存在着一个结构性的短缺问题，这个也是没有办法改变的问题。我国进口的小麦一般是强筋、弱筋，另外就是进口大麦、高粱、玉米等等，总体来说，是为了更好的满足人们丰富的消费需求。我们也看到我国的粮食进口量2020年创了一个非常高的水平，今年仍然还是一个比较高的进口量。好的方面，粮食安全面临的问题是饲料的供给和安全的问题。适度的进口一定的饲料粮，它其实相当于隐形的进口了土地、水资源等等，它也提升了这种蓄产品生产能力。但是还要注意几点，一个是正常的贸易条件下我们可能有百分之三四十的比例大豆是从美国进口的，包括15%左右的玉米也是从美国进口的，60%的大豆是来自巴西，进口来源国它是呈现一个高度集中的情况，所以这也加剧了我们的进口是容易受制于人的风险。同时我们粮食进口很多都是依赖海洋的运输，所以也受制于像以海峡，比如说马六甲，包括巴拿马运河等等。我们也看到前一段时间没有预料到的情况。另外就是随着我们国家消费结构的一个转型升级，我们国家的这个玉米和大豆对外依存度还是会进一步的提升，对于粮食的供应链的一个稳定性也是会有更高的要求。

还有一个就是国际粮价也会对于我们的粮食安全有一些影响，但是需要我们值得警惕。但是整体来说它的结构应该是不足以影响中国粮食的安全，这里面我就不细说了，因为时间的关系。

最后想说一下关于粮食安全的一点想法：尽管说我们国家的粮食形势是比较好的，但是从中长期来看我们粮食的供求仍然是处于一种“紧平衡”的态势，特别是存在于种粮效益比较低，粮食容易遭到一些自然灾害，结构性矛盾比较突出，有潜在风险隐患的一些品种上。所以说对于粮食安全方面的措施，从供需的角度我觉得可以从以下方面多多关注：

一是要强化粮食的生产安全，种植结构充分的要考虑粮食作物，经济作物还有饲草料种植结构。

二是要加强储备安全，增加粮食的储备规模。另外针对国内粮食市场容易发生异常，我们要及时的调控，有一个稳定粮食市场的预期。

三是我们要推进粮食全产业链的节粮减损情况，不管在哪一个情况我们都尽量把粮食的损失减少到最低。

四是降低整个粮食进口集中度，这个我们也可以去开辟多元化的进口渠道，这样可能就是更有话语权，更加从容。

以上就是我想分享的一些粗浅的看法，供大家参考。

来源：中华粮网作者：柴宁   责任编辑：米良  仅供分享

中国粮食系统可持续发展路径报告 

粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

一、中国的成就与探索

70年来，在中国共产党领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了14亿多人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

（一）粮食生产能力显著增强

中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且向“吃得好”的历史性转变。粮食产量不断迈上新台阶。2020年，中国粮食总产量近6.7亿吨，连续6年超过6.5亿吨,平均每亩粮食产量达到382公斤，人均粮食产量达到474公斤，高于世界平均水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略取得新进展。截至2020年底，全国累计完成8亿亩高标准农田建设任务；农田有效灌溉面积超过10亿亩；农田灌溉水有效利用系数达到0.56，一半农田实现了“旱能灌、涝能排”。农业科技进步贡献率超过60%。农业育种创新取得突破性进展，建立了超级稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种技术体系，成功培育出数千个高产优质作物新品种新组合，实现多次大规模更新换代，主要农作物良种基本实现全覆盖，农业机械化水平大幅提升。全国农作物耕种收综合机械化率超过71%，小麦生产基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化率分别超过90%、85%。

（二）食物供应体系不断健全

农业农村市场化水平持续提升，在流通体系建设、市场主体培育、农业品牌创建、市场调控机制完善等方面均取得了令人瞩目的成就。农产品市场体系基本实现全覆盖。批发市场建设从无到有、从弱到强，逐步形成了沟通城乡、衔接产销、运行快捷的流通网络，建立起了以批发市场为中心，集贸市场为基础，连锁超市、零售网络和电子商务等为补充，仓储设施为基础的现代农产品市场流通体系。冷链物流建设日趋完善，农产品电子商务蓬勃发展，以电子商务企业为主体，上联生产、下联消费的新型农产品供应链逐步形成。2020年全国农产品网络零售额达5750亿元。农产品期货市场快速成长，目前全国农产品期货交易品种已有27个、期权品种6个，农产品期货市场规模排名全球第二，防范农业市场风险的作用日益突出。多元化市场主体不断发展壮大。农业生产涌现出多种形式的新型生产经营主体，如专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等；农产品流通主体则由众多农产品生产加工企业、经销商、经纪人和中介机构等组成。多元化市场主体之间的利益紧密连接，催生了多种多样的农产品流通模式，包括“农户+收购商+批发商+零售终端”“农户+合作社+龙头企业”“订单农业”“农超对接”和“农社对接”等。中国食品加工规模企业数目有较大增长，产品结构不断优化，精深加工产品比例上升。2020年，中国食品制造业营业收入达1.96万亿元。

（三）可持续发展能力不断提升

中国秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走可持续发展道路，不断加大农业资源环境保护与生态建设支持力度，农业可持续发展取得了积极进展。耕地保护取得成效。全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实施全国土地利用总体规划，严守18亿亩耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定永久基本农田15.50亿亩。资源利用效率稳步提高。大力普及管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度，大面积推广科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术。2020年，农田灌溉水有效利用系数超过了0.56，水稻、小麦、玉米三大粮食作物的化肥、农药利用率分别达到40.2%、40.6%，农膜回收利用率超过80%，秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到87%、76%，绿色生产正成为现代农业的主旋律。生态保护力度不断加大。国家先后启动实施水土保持、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、石漠化治理、休渔禁渔、草原生态保护补助奖励、东北黑土地保护性耕作等一批重大工程和补助政策，并开展耕地轮作休耕制度试点，加强农田、森林、草原、海洋、河湖生态系统保护与建设，强化外来物种入侵预防控制，全国农业生态恶化趋势初步得到遏制、局部地区出现好转。2020年，全国森林覆盖率达到23.04%。目前，全国草原综合植被盖度达56.1%。

（四）居民健康营养状况明显改善

中国人民生活水平不断提高，营养供给能力显著增强，国民营养健康状况明显改善。膳食品种丰富多样。2019年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均产量分别为25.0公斤、38.7公斤、46.4公斤、22.9公斤、515.9公斤和196公斤。居民人均直接消费口粮减少，动物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非粮食食物消费增加，食物更加多样，饮食更加健康。营养水平不断改善。据国家卫生健康委监测数据显示，中国居民平均每标准人日能量摄入量2172千卡，蛋白质65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城乡居民膳食能量得到充足供给，蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，优质蛋白质摄入增加。成人平均身高继续增长，儿童青少年生长发育水平持续改善，6岁以下儿童生长迟缓率降至了7%以下，低体重率降至5%以下，均已实现2020年国家规划目标。中国18岁及以上居民贫血率为8.7%，6－17岁儿童青少年贫血率为6.1%，孕妇贫血率为13.6%，与2015年相比均有显著下降。

（五）脱贫攻坚取得全面胜利

中国始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视消除饥饿和贫困问题，探索出了一条发展农村经济、提高农民收入、消除饥饿和贫困的成功道路，精准扶贫、精准脱贫成效卓著。农村贫困人口全部脱贫。到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成消除绝对贫困的艰巨任务，在中华民族几千年历史上第一次消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。贫困地区农村居民人均可支配收入从2013的6079元增长到2020年的12588元，脱贫群众全部实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）。脱贫地区落后面貌根本改变。基础设施建设突飞猛进，社会事业长足进步，行路难、吃水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。新改建农村公路110万公里，新增铁路里程3.5万公里。贫困地区农网供电可靠率达到99%，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%。

（六）农业对外合作成果突出

中国不断扩大对外开放，开展互利共赢合作，为世界农业发展和粮食安全作出了重要贡献。

农业对外合作关系不断拓展。目前，中国已与全球140多个国家建立了长期稳定的农业合作关系，与60多个国家建立了稳定的农业合作机制。与联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署、国际农业研究磋商组织、世界银行等组织也建立了长期稳定的农业合作关系，形成了东盟与中日韩农业合作、上海合作组织农业合作、中国—中东欧国家农业经贸合作论坛等农业合作机制。

农业南南合作取得成效。通过援建农业技术示范中心、派出农业专家和农业职业教师、开展农业管理与技术培训以及援助各类农业物资等多种方式，把中国农业发展的适用技术、成功经验、技术装备与其他发展中国家共享，支持和帮助广大发展中国家提高农业生产水平，增加农民收入，减轻农村贫困，促进农业可持续发展。2010－2015年，中国共承担23个农业援外组225人次外派管理任务，为其他发展中国家培育新技术428项，完成各类工程建设项目52项，开展技术培训近40000人次。圆满完成433期农业援外培训任务，共培训外国农业官员、技术人员等11628人次。2020年，针对蝗灾影响，向巴基斯坦、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达等发展中国家援助400余吨马拉硫磷农药、背负式机动喷雾机2000余台、手持超低量喷雾机3500余台以及防护服、面罩和手套各4000套。同时，与联合国世界粮食计划署齐心协力、务实高效推进在中国建设人道主义应急仓库和枢纽，为开展国际人道主义救援和转运抗疫物资提供支持。

自1996年联合国粮农组织（FAO）开展南南合作以来，截至目前，中国已向非洲、亚洲、南太平洋、加勒比海等地区的40多个国家和地区，派出了近1100名农业专家和技术员，占粮农组织南南合作国别数量的47%，占粮农组织南南合作派出总人数的60%。在FAO框架下，中国专家在作物生产、畜牧水产养殖、农田水利和农产品加工等领域向东道国示范推广农业技术1000多项，带动项目区农作物平均增产30%－60%，近10万当地农民接受了实践培训，超过100万小农从中受益，受到东道国和国际社会的普遍赞誉。

二、中国粮食系统转型过程中的挑战

在中国食物系统转型取得巨大成就的同时，随着国内外环境的变化，食物系统转型也面临一些新的挑战。

一是资源环境约束不断加大。人多地少水缺是中国基本国情，守住18亿亩耕地红线的压力越来越大。部分地区高强度、粗放式生产方式导致农牧生态系统结构失衡、功能退化。二是小农户与大市场矛盾凸显。根据第三次农业普查数据，中国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。中国农业生产“小、散、弱”的格局已成为制约农业劳动效率提高和国际竞争力增强的重要因素。三是气候变化的影响越来越大。气候变化导致极端高温、干旱、洪涝、冰雹及病虫灾害发生频率增高、面积扩大，严重威胁着粮食安全和农民生计。四是食物供给压力仍然较大。消费者对农产品和食品的要求越来越高，食品消费结构进一步转变，粮食消费需求保持刚性增长。五是营养结构失衡比例增加。结构失衡型的营养不良依然存在，营养相关慢性病呈高发态势。

三、转型与发展的基本考虑

随着转型过程中新的挑战不断涌现，在确保绿色发展和资源永续利用的同时，稳定发展食物生产、确保多元化供给的压力较大。为保障国内粮食安全，中国将始终践行以人民为中心，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，坚定不移地走中国特色粮食安全之路，坚持立足国内，放眼全球，在确保国家粮食安全的同时，与世界各国携手应对全球饥饿问题，共同推进全球粮食事业健康发展。

（一）树立新粮食安全观。推动粮食生产的目标由过去的单纯追求产量逐步向以营养为导向的高产、优质、高效、生态、安全转变。

——坚持大农业与大食物。面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。围绕保数量、保多样、保质量，深入推进农业供给侧结构性改革，扎实推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力增加优质绿色和特色农产品供给，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——坚持大营养与大健康。推进食物供给与人群营养需求协调发展，加快推进营养型优质食用农产品生产, 针对不同人群的健康需求，着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。制定中国食物营养发展纲要，推进国民营养计划实施，全面普及膳食营养知识，发布适合不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯。

（二）提升食物供应能力。继续夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。

——坚持“藏粮于地”。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，制止耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。加强农田水利基础设施建设，抓好小型水利工程改造提升和大中型灌区续建配套建设。扎实推进高标准农田建设，提高农田旱涝保收水平不断提高耕地质量，实施国家黑土地保护工程，加强南方酸化和北方盐碱化等退化耕地治理。提高蔬菜大棚和养殖设施建设标准，增强抗灾减灾能力。

——坚持“藏粮于技”。加强开展农业基础研究，大幅提升原始创新能力。加快种业科技创新，加强农业良种技术攻关，尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用，突破种质创新、新品种选育、高效繁育和加工流通等核心技术。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，提高农业机械化水平。完善农业科技创新体系，推动产学研用深度融合，破除体制机制障碍，释放创新活力。强化农业科研基础条件建设。加强防灾减灾体系建设，运用现代信息技术，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，做好旱涝趋势监测预报服务和影响评估。不断完善救灾救济体系，加强地质灾害预警预报和次生灾害处理，

——优化农业结构。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调。建设优势农产品产业带和特色农产品优势区，大力增加绿色优质农产品供给。大力发展现代畜牧业，以市场需求为导向，优化产业结构，稳定生猪生产，大力发展家禽养殖，加快发展牛羊等草食畜牧业，积极发展蜜蜂、马、驴、鸽等特色畜牧业。大力发展现代草牧业，积极推进粮改饲，增加优质饲草料供给。大力发展水产生态健康养殖，优化养殖品种结构，积极发展鱼、虾、蟹、贝、藻、参等特色优质品种养殖大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种。积极发展设施农业，因地制宜发展林果业。

——创新体制机制。围绕现代农业建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度。以家庭承包经营为基础，发展多种形式适度规模经营，促进小规模、分散经营向适度规模、主体多元转变，不断提高农业生产经营组织化程度。健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营。完善针对小农户的扶持政策，创新农业金融和保险产品，把小农户引入现代农业发展轨道。

——建设现代粮食流通体系。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，适应世界贸易组织规则，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革，激发市场活力，促进供需平衡，加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。加强粮食仓储物流设施建设，提升粮食物流流通效率。深入推进优质粮食工程，大力发展粮食精深加工和转化，聚集优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，不断增加绿色优质和特色粮油产品供给，推动粮食产业高质量发展。

（三）坚持走可持续发展道路。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实施可持续发展战略，推动农业生产发展全面绿色转型。

——发展生态循环农业。优化农业生产布局，坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。积极发展“稻渔共生”、“畜沼果”、林下经济等生态循环农业模式。开展试点示范，推广生态循环农业技术和经营模式。

——提高资源利用效率。因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农业技术，推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强可降解农膜研发推广，提升农膜回收利用率，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。

——加强质量管理认证。完善绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳步推进绿色、有机和地理标志农产品发展，大力培育农产品品牌。强化全过程农产品质量安全监管，健全追溯体系。

——加强农业生态保护。强化国土空间规划和用途管控，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线。实行整体保护、系统修复、综合治理的可持续发展策略，既协同推进农业生态资源保护修复，也秉持“人与自然和谐共生”“人与自然是生命共同体”理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。继续推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展人工造林。推行草原森林河流湖泊休养生息，巩固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。加强水生生物资源养护，在重点水域实施休渔禁渔政策。完善森林、湿地等生态保护补偿机制。

——减少粮食损失和浪费。推行资源节约、环境友好、生态循环的可持续生产方式，实现生产过程减损。积极运用新技术、新设备、新工艺，建立现代化的粮食产后服务体系，为农户提供科学储粮的技术培训和服务，降低产后损失。完善政策法规，加强宣传教育，反对餐饮浪费，推行节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。

（四）促进全社会共享发展成果。坚持改革发展成果全面共享，全面实施乡村振兴战略，采取措施自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。设立5年过渡期，衔接过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。实施脱贫地区特色种养业提升行动，开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。加强政策支持，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面对一批重点县市给予支持。坚持和完善帮扶机制，强化区域合作、产业合作和劳务协作。

——加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。将脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，纳入救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

——全面推进乡村振兴。坚持产业带动，依托特色优势资源，打造农业全产业链，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，创新利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。加快乡村建设，继续推进农村路、水、电、气及移动通信等设施建设，开展农村人居环境治理，提升农村居民生活便利度。推进城乡融合，促进城乡要素自由流动、平等交换，优化资源配置，增强农业农村发展活力。

——促进男女平等和妇女全面发展。坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服务水平，切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。改善妇女发展环境，保障妇女享有卫生健康服务、教育、就业等权益，保障农村妇女土地权益，消除性别歧视。

（五）进一步加强开放合作。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托中国超大规模市场优势，丰富对外开放内涵，做到全方位、多层次农业合作，共同应对外部挑战，推动构建人类命运共同体。

——进一步扩大对外开放。继续深化双边、多边、区域合作，在农业资源上加强优质资源共享、推动要素合理流动，优化和稳定产业链、供应链，在农业贸易加快农业资金融通、共建产业合作区，谋求共同发展、共享发展成果。加快实施自由贸易区战略，进一步开放市场。积极融入全球农业产业链、供应链和价值链，加速推进对外农业投资合作。深化与共建“一带一路”国家的粮食经贸合作关系，共同打造国际粮食合作新平台，促进沿线国家的农业资源要素有序自由流动、市场深度融合。

——积极维护世界粮食安全。加强与联合国粮农组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署、世界粮食安全委员会等国际相关治理机构和平台的合作交流，参与和推动联合国粮农组织、G20和APEC等倡议的建立全球和区域粮食储备体系、粮食安全治理机制和禁止粮食禁运等行动计划。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，共同维护全球粮食产业链、供应链稳定畅通。积极探索国际粮食合作新模式，促进形成更加安全、稳定、合理的国际粮食安全新局面。

——深入推进南南合作。国际社会应不断强化以南北合作为主渠道、南南合作为补充的国际发展合作格局。中国作为世界大国，愿不断创新南南合作模式，为化解地区粮食危机和帮助贫困国家做出积极贡献，向发展中国家特别是最不发达国家提供力所能及的帮助，并在提升全球粮食生产能力方面贡献更多中国智慧，为实现联合国可持续发展目标中的“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业”作出积极努力。

——积极参与气候变化国际合作。坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落实《联合国气候变化框架公约》及其巴黎协定。积极开展农业领域气候变化南南合作，分享农业减缓和适应气候变化的最佳实践，帮助发展中国家提高应对气候变化能力和韧性。继续推进农业温室气体清单核算、生物质能源、防灾减灾、生态保护、气候智慧型农业等领域的国际合作。

  来源：农业农村部 国际合作... 责任编辑：朝阳  仅供分享

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时间：2021.9.30                                                                                         单位：元/吨

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  2021年9月30

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